• по
Более 52000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
 

РЕШЕНИЕ
 

от 26 ноября 2010 года  Дело N А40-39636/2010
 

в составе: председательствующего судьи Рогова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Левицкой Я.В.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению: И.о. Прокурора Воронежской области

к ответчику: конкурсному управляющему ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор Терентьеву Д.В.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

При участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Полеонова Е.Ю. пасп. 4601465922

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Прокурора Воронежской области обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор Терентьева Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте его проведения. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2010 г. требования заявителя были удовлетворены.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.10.2010 г. решение от 29.04.2010 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ответчика, изучив доказательства в совокупности, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2006 ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор (г. Воронеж, Московский пр-т., д. 11) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. На основании решения собрания кредиторов предприятия, определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.09.2009 конкурсным управляющим ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор назначен Терентьев Дмитрий Валентинович, являющийся членом НП «СРО АУ «Развитие», которым в настоящее время выполняются возложенные на него обязанности.

26.03.2010 проверкой соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в работе конкурсного управляющего ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор Терентьевым Д.В. выявлен ряд нарушений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10. 2002 №127-ФЗ.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и в соответствии с «Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно пп. «е» п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ, пп. «е» п. 5 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в отчете конкурсного управляющего ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор об использовании денежных средств и о ходе конкурсного производства по состоянию на 30.12.2009 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о 61 лице, привлеченных конкурсным управляющим Терентьевым Д.В.

Также проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 855 Гражданского кодекса РФ Терентьевым Д.В. нарушена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

Согласно требованиям ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вне очереди за счет конкурсной массы погашаются в том числе задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в п.1 ст.134 Федерального закона, определяется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 855 ГК РФ при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Так, по состоянию на 01.06.2007 на ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор работал 851 человек. В период с 01.06.2007 по 28.02.2010 уволено 927, перед которыми образовалась задолженность по начисленной и невыплаченной заработной плате.

По состоянию на 01.03.2010 общая задолженность по заработной плате на предприятии составляет более 40 875 525,23 руб., в т.ч. по исполнительным документам 33 085 301 руб., в которую включена задолженность по заработной плате за 2005-2010 гг. (справка с разбивкой задолженности по годам в материалах дела имеется).

Проверкой установлено, что вышеуказанные исполнительные документы -исполнительные листы о взыскании заработной платы за 2005-2008 гг. имеются на предприятии, однако в нарушении вышеуказанных норм конкурсным управляющим не исполняются.

Согласно реестру платежей 2 очереди внеочередных платежей по ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор по состоянию на 01.05.2009, представленному конкурсным управляющим, и хранящимся на предприятии исполнительным листам имеется задолженность перед лицами, указанными в материалах административного дела (т.1 л.д. 4-8).

При этом среди указанных предъявлены для исполнения и находятся у конкурсного управляющего не исполненными до настоящего времени исполнительные листы о взыскании задолженности по заработной плате в пользу Дедова Л.А. в размере 56 244 руб. от 17.12.2007, уволенного 04.06.2007; в пользу Сукманова А.Д. в размере 51 194 руб. от 21.01.2008, уволенного 02.11.2007; в пользу Гридневой А.В. в размере 45 606 руб. от 10.01.2008, уволенной 02.11.2007; в пользу Князева В.Т. в размере 21 505 руб. от 21.01.2008, уволенного 02.11.2007 и других указанных в деле граждан.

Согласно выписке с банковского счета предприятия в Воронежском филиале ОАО «Банк Москвы» по состоянию на 24.03.2010 имеются денежные средства в размере 4 971 188,74 руб. Кроме того, в период с 14.10.2009 по настоящее время на расчетном счете предприятия постоянно находились свободные денежные средства, остаток которых в отдельное время достигал 6 000 тыс. руб., что подтверждается выпиской с банковского счета предприятия.

Так, в соответствии с объяснениями конкурсного управляющего Терентьева Д.В., выпиской о движении денежных средств по счету предприятия в Воронежском филиале ОАО «Банк Москвы», в период с октября 2009 - по февраль 2010 на предприятии производилось погашение задолженности по заработной плате перед работающими на предприятии лицами, образовавшейся перед работающими на предприятии лицами в период июля - декабря 2009 г.

В частности, на основании решения комиссии по трудовым спорам ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор от 14.12.2009 предприятие должно выплатить задолженность по заработной плате Апостол Э.А. за ноябрь в размере 17 059,25 руб. Фактически указанная задолженность выплачена 15.02.2010. Аналогичным образом задолженность по заработной плате за июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2009 г. выплачивалась Апостол Э.А. соответственно 22.10.2009 в размере 12465,45 руб., в размере 16005,57 руб., 15.12.2009 в размере 12630,69 руб.. в размере 11 640,45 руб., 15.02.2010 в размере 16272,25 руб.

Так, на основании решения комиссии по трудовым спорам ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор от 14.12.2009 предприятие должно выплатить Лукину А.В. заработную плату за ноябрь 2009 г. в размере 7 815,71 руб. Фактически указанная задолженность выплачена 16.02.2010. Аналогичным образом задолженность по заработной плате за июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2009 г. выплачивалась Лукину А.В. 26.10.2009 в размере 9981,4 руб., 28.10.2009 в размере 9155,2 руб., 16.12.2009 в размере 9032,87 руб., 7866,35 руб., 16.02.2010 в размере 7704,91 руб.

Всего за период с октября 2009 г. по февраль 2010 г. на предприятии в рамках погашения задолженности по заработной плате, образовавшейся в период с июля по декабрь 2009 г. выплачено согласно объяснениям конкурсного управляющего Терентьева Д.В. порядка 6 300 тыс. руб., что также подтверждается выписками о движении денежных средств на расчетном счете предприятия и отчетами конкурсного управляющего Терентьева Д.В.

Кроме того, согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства, являются текущими платежами.

Проверкой также установлено, что между конкурсным управляющим ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор Терентьевым Д.В. и ООО «НГК» заключен договор аренды имущества № 0912/82 от 01.12.2009, в рамках которого обществу с ограниченной ответственностью «НГК» передан ряд объектов недвижимости и оборудования, расположенных на территории предприятия по Московскому пр-ту, 11 г. Воронежа.

Согласно приложению № 1 к договору в аренду в том числе передано нежилое помещение площадью 953,7 кв.м., находящееся в одноэтажном цеху лесотарного цеха № 26, инвентарный номер № 01015, общей площадью 1689,7 кв.м.

Проверкой установлено, что вышеуказанное помещение площадью 953,7 кв.м. на основании договора субаренды используется ООО «ПромТехМодель».

Установлено, что ООО «ПромТехМодель» неправомерно используется не арендуемые помещения вышеуказанного цеха под складирование производимых изделий.

По указанным фактам 26.03.2010 исполняющим обязанности прокурора Воронежской области в отношении конкурсного управляющего ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор Терентьева Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.13 ч.3 КоАП РФ.

Изучив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом заявителя в пределах предоставленных ему полномочий, а также в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Порядок привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюден.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.1 ст.26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

При этом, как следует из положений ч.2 ст.2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации усмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в п. 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п.2 ст. 143 ФЗ «О (состоятельности (банкротстве)». В силу упомянутой нормы отчет конкурсного управляющего должен содержать сведения о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.

Таким образом, сведения о лицах, осуществляющих свою деятельность на основании трудовых договоров, в соответствии с требованиями законодательства о банкротстве должны сдержаться в разделе «Сведения о работниках», а не в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности».

Поименованные в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2010г. 61 человек являются штатными работниками должника, продолжающими осуществлять свою деятельность в ходе конкурсного производства, и указаны конкурсным управляющим в Приложении №2 к отчету «Сведения о работниках» подраздел работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства».

Денежные средства, которые были списаны с расчетного счета должника, были списаны по инкассовым поручениям, составленным банком на основании заявлений работников об исполнении требований, содержащихся в исполнительных документах.

При этом банк действовал в рамках правил, установленных Положением «О порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями», утвержденного ЦБ РФ 10.04.2006 №285 -П.

В силу норм, изложенных в п.п.4, 6 ст. 24., п.2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности банкротстве)», арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан принимать меры по защите имущества должника. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего в интересах должника, кредиторов и общества предполагает обеспечение баланса интересов последних, что в данном случае возможно лишь при обеспечении сохранности имущества должника, за счет которого могут быть удовлетворены требования.

Терентьевым Д.В. при исполнении полномочий конкурсного управляющего было установлено, что должник является сетевой организацией, к сетям которой присоединены коммерческие юридические лица, а также объекты социального значения такие как родильный дом, детские сады, жилой фонд Коминтерновского района г.Воронежа, РОВД Коминтерновского района г. Воронежа и пр.

В силу положений статьи 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий. Таким образом, установленная частью 2 статьи 134 Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам применяется в случае отсутствия требований по внеочередным платежам.

Таким образом, законодательство РФ, в том числе ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» излагает на конкурсного управляющего обязанность по содержанию и нормальной эксплуатации объектов жизнеобеспечения, а также предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций.

Денежные средства, списанные с расчетного счета должника на основании инкассовых поручений, были списаны в счет погашения задолженности по заработной плате перед вахтерами, которые обеспечивают сохранность имущества ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор, а также работникам, обеспечивающим функционирование подстанции ПС 110кВ «Коминтерновская», являющейся объектом обеспечения жизнедеятельности.

Доказательства незаконного использования нежилого помещения площадью 953,7 кв.м., находящееся в одноэтажном цеху лесотарного цеха № 26, инвентарный номер № 01015, общей площадью 1689,7 кв.м. ООО «ПромТехМодель» суду не представлены. В материалах дела имеется Договор между ООО «НГК» и конкурсным управляющим ОАО «ВЭКС» Воронежский экскаватор Терентьевым Д.В. аренды имущества № 0912/82 от 01.12.2009, в рамках которого обществу с ограниченной ответственностью «НГК» передан ряд объектов недвижимости и оборудования, расположенных на территории предприятия по Московскому пр-ту, 11 г. Воронежа. Согласно приложению № 1 к договору в аренду в том числе передано нежилое помещение площадью 953,7 кв.м., находящееся в одноэтажном цеху лесотарного цеха № 26, инвентарный номер № 01015, общей площадью 1689,7 кв.м. ООО «НГК» заключило договор субаренды с ООО «ПромТехМодель» на указанное выше помещение.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления И.о. Прокурора Воронежской области о привлечении конкурсного управляющего ОАО «ВЭКС» Терентьева Д.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления И.о. прокурора Воронежской области Замараева И.И. о привлечении конкурсного управляющего ОАО «ВЭКС» Терентьева Д.В. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Рогов А.Н.




Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: А40-39636/2010
Принявший орган: Арбитражный суд города Москвы
Дата принятия: 26 ноября 2010

Поиск в тексте