ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2011 года  Дело N А41-6081/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Кузнецова В.В., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от истца Сапожников Н.И., дов. от 12.12.2009г. б/н

от ответчиков  неявка, извещены

от третьих лиц  неявка, извещены

рассмотрев 18 мая 2011г. в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского района (ответчик)

на решение от 30 июля 2010г. Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Борсовой Ж.П.

по иску (заявлению) ЗАО «Матвеевское»

о признании дороги самовольной постройкой и обязании разобрать эту дорогу

к Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области,

третьи лица: Управления Росреестра по Московской области, Министрество имущественных отношений Московской области

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Матвеевское» (далее - ЗАО «Матвеевское») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области и Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании самовольной постройкой дорогу, назначение: нежилое, транспортное, автомобильного транспорта, протяженностью 1.560 м., асфальтобетон, инв.№ 172:055-17384, лит.М, адрес объекта: Московская область, Одинцовский район, д.Немчиновка, ул.Сетунька, условный номер: 50-50-20/165/2009-315 и обязании Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области разобрать указанную дорогу и привести земельный участок в состояние, отвечающее требованиям, предъявляемым к качеству земель категории «для сельскохозяйственного производства», с предоставлением истцу права в случае неисполнения Администрацией городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области решения арбитражного суда по делу в течение трех месяцев с момента его вступления в законную силу осуществить демонтаж этой самовольно возведенной постройки с последующим возмещением расходов за счет Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области, а также об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей регистрационной записи об объекте права с условным номером: 50-50-20/165/2009-315.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - УФРС по Московской области), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - УФАКОН по Московской области) и Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2010г. по делу № А41-6081/10, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2010г., требования удовлетворены в полном объеме.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции определением от 02 ноября 2010г. произведена замена УФРС по Московской области и УФАКОН по Московской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области).

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что на момент государственной регистрации 20.04.2004г. права собственности истца на земельный участок площадью 405.117 кв.м. с кадастровым номером 50:20:002 03 21:0160 по адресу: Московская область, Одинцовский район, Новоивановский с.о., в районе д.Немчиново (запись регистрации № 50-01/20-34/2004-195) какие-либо объекты недвижимости, а также автомобильные дороги на этом земельном участке не значились; что ответчиком - Администрацией городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской не доказано создание спорной дороги ранее 2000 года и что передача спорного объекта на основании Закона Московской области от 25.07.2007г. № 139/2007-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Одинцовским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» в части введения в оборот и передачи в собственность ответчика - Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области спорного объекта недвижимости не может служить безусловным основанием возникновения права собственности Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в отсутствие доказательств согласования его строительства с собственником земельного участка, на котором он расположен.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции определением от 26 июля 2010г. отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Потребительского жилищно-строительного кооператива «Сетунька» (далее - ПЖСК «Сетунька»).

Отклоняя доводы Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области о том, что спорная дорога является единственным путем в ПЖСК «Сетунька», суд апелляционной инстанции в постановлении указал на то, что указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в иске, а лишь свидетельствуют о возможности разрешения в законном порядке вопроса об установлении публичного сервитута.

В кассационной жалобе на решение суда первой инстанции Администрация городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района ссылается на то, что не возводила спорную дорогу, что спорная дорога существует более 15 лет и является единственным подъездом к населенному пункту - д.Немчиново Одинцовского района Московской области, которая связывает его с инфраструктурой городского поселения Новоивановское (милиция, пожарная часть, учреждения образования и здравоохранения), в связи с чем просит решение от 30 июля 2010г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

Истец поддерживает приведенные в ранее представленном отзыве доводы о том, что на момент постановки на кадастровый учет принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 405.117 кв.м. с кадастровым номером 50:20:002 03 21:0160 по адресу: Московская область, Одинцовский район, Новоивановский с.о., в районе д.Немчиново каких-либо объектов недвижимости, в том числе дорог, на этом земельном участке не значилось и что необходимость проезда от Сколковского шоссе к деревне Сетунька не может рассматриваться в качестве основания, легализующего самовольную постройку, просит судебные акты оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства ответчики и третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, в качестве основания для государственной регистрации права собственности АОЗТ «Матвеевское» на земельный участок площадью 405.117 кв.м. с кадастровым номером 50:20:002 03 21:0160 по адресу: Московская область, Одинцовский район, Новоивановский с.о., в районе д.Немчиново (запись регистрации № 50-01/20-34/2004-195) в свидетельстве о государственной регистрации права указано постановление Главы Одинцовского района Московской области от 22.02.2001г. № 416.

Указанным постановлением предусмотрена передача Акционерному обществу закрытого типа «Матвеевское» в собственность бесплатно для сельскохозяйственного назначения дополнительных земельных участков общим размером 137,30 га, в том числе: древесно-кустарниковая растительность - 60,50 га, болот - 11,80 га, под водой - 3,90 га, под постройками - 53,10 га, под дорогами - 4,00 га и прочие - 4,00 га из своих земель.

Государственная регистрация права собственности муниципального образования «Городское поселение Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области» на объект права - дорогу, назначение: нежилое, транспортное, автомобильного транспорта, протяженность 1.560 м., асфальтобетон, инв.№ 172:055-17384, лит.М, адрес объекта: Московская область, Одинцовский район, д.Немчиновка, ул.Сетунька (запись регистрации от 22.12.2009г. № 50-50-20/165/2009-315), произведена на основании Закона Московской области от 25.07.2007г. № 139/2007-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Одинцовским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» и передаточного акта от 24.10.2008г. № 6.

Статьей 11 Закона Московской области от 25.07.2007г. № 139/2007-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Одинцовским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав», принятому в соответствии со статьей 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержден перечень муниципального имущества Одинцовского муниципального района Московской области, передаваемого в собственность городскому поселению Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области, в состав которого включена и спорная автомобильная дорога общего пользования протяженностью 1.560 м в деревне Немчиново (в районе ул.Сетунька).

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами установлен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном названной частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Московской области от 25.07.2007г. № 139/2007-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Одинцовским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» право собственности на муниципальное имущество Одинцовского муниципального района Московской области, передаваемое в собственность городскому поселению Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области, указанное в разделах 4, 5, 7, 8, 10 приложения 6 к названному Закону, возникает со дня вступления в силу этого Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

При разбирательстве дела суды первой и апелляционной инстанций не установили, земельные участки под какими дорогами были предоставлены АОЗТ «Матвеевское» постановлением Главы Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 22.02.2001г. № 416 и, соответственно, не входит ли спорная дорога в состав дорог, которые уже существовали на момент принятия этого правового акта, для каких целей используется спорная дорога и не приведет ли ее демонтаж к невозможности проезда к населенным пунктам, в том числе аварийных и спасательных служб, поэтому вынесенные по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует также определить круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются удовлетворением требований истца о сносе спорной дороги, предложить истцу уточнить требования к каждому из ответчиков, а также выяснить наличие спора между сторонами по поводу прохождения спорной дороги по земельному участку площадью 405.117 кв.м. с кадастровым номером 50:20:002 03 21:0160 по адресу: Московская область, Одинцовский район, Новоивановский с.о., в районе д.Немчиново, и соотношение требования о сносе дороги с приведением земельного участка в состояние, отвечающее требованиям, предъявляемым к качеству земель категории «для сельскохозяйственного производства», имея ввиду, что площадь принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка не может совпадать с площадью земельного участка, занятого дорогой.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2010г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2010г. по делу № А41-6081/10 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка