А43-28466/2010 от 16 мая 2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2011 года Дело N А43-28466/2010

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Кабанова Владимира Петровича (шифр 42-712),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области г. Нижний Новгород к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области:

- о признании незаконным решения от 08.09.2010 №РКФ/10-78928 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с образованием девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100021:3, расположенного по адресу г. Нижний Новгород, Нижегородский район, лесничества «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, к.п. Зеленый город, лесной квартал №28, 29;

- об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет в связи с образованием девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100021:3, расположенного по адресу г. Нижний Новгород, Нижегородский район, лесничества «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, к.п. Зеленый город, лесной квартал №28, 29

Третье лицо: Администрация города Нижнего Новгорода

при участии представителей сторон:

от заявителя: Гусева О.Л. по доверенности от 22.12.2010;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата»: не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от третьего лица: Ковтуненко Е.И. по доверенности от 31.12.2010

установил: В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, заявитель) с заявлением:

- о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области от 08.09.2010 №РКФ/10-78928 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с образованием девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100021:3, расположенного по адресу г. Нижний Новгород, Нижегородский район, лесничества «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, к.п. Зеленый город, лесной квартал №28, 29;

В обоснование заявленных требований Министерство указало на следующие обстоятельства.

13.08.2010 Министерство обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области с заявлением № 5218/101/10-6457 об образовании девяти земельных участков путем раздела земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100021:3, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, лесничества «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, к.п. Зеленый город, лесной квартал № 28, 29, один из которых занят муниципальной котельной.

Решением от 08.09.2010 № РКФ/10-78928 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Нижегородской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100021:3 необходимо внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о вышеуказанном земельном участке в части категории земель.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0100021:3 внесен в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления администрации Нижегородской области от 23.02.2000 № 44 и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда № 12 от 02.08.2001. Категория земель указанного участка -земли лесного фонда, тогда как категория земель образуемых земельных участков, указанная в межевом плане - земли населенных пунктов.

По мнению заявителя, внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части категории земель, не требуется, поскольку решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.07.2005 по делу № А43-5296/2005-4-121 зарегистрированное право федеральной собственности на спорный участок, расположенный в границах Нижнего Новгорода, как участок лесного фонда (леса 1-й группы) и включение его в реестр федерального имущества признано незаконным. В силу указанного решения спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Также заявитель указал, что ранее письмом от 26.02.2010 № 02-25/329 в ответ на обращение Министерства от 04.02.2010 № 311/2075-06-14 о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости относительно категории земель на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0100021:3 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области сообщила, о том, что препятствием для внесения требуемых сведений в ГКН является не представление органом местного самоуправления в орган кадастрового учета перечня координат характерных точек границы населенного пункта в установленной системе координат, выписки из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описание местоположения границы населенного пункта с учетом требований п. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Данное основание к отказу в осуществлении кадастрового учета спорных земельных участков заявитель считает противоречащим части 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которой при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 года. Установленный данной нормой права срок еще не наступил.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 22.12.2005 № 205-3 «Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород» Постановлением Городской Думы от 20.12.2006 № 97 «Об утверждении административных границ Нижегородского, Советского, Приокского районов города Нижнего Новгорода» утверждены границы курортного поселка Зеленый город, входящего в состав Нижегородского района города Нижнего Новгорода в виде картографического описания.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, просило суд отказать в удовлетворении требований. Подробно доводы ответчика указаны в отзыве на заявление (л.д. 49-52).

Судебное заседание откладывалось в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв согласно ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание 21.04.2011 представитель ответчика не явился, заявив о рассмотрении дела в его отсутствии в связи с занятостью в другом процессе.

Представитель Администрации города Нижнего Новгорода поддержал требования заявителя, просит удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства.

В соответствии с Постановлением администрации г.Н.Новгорода № 2637 от 10.06.2009 «О принятии недвижимого имущества в состав муниципальной собственности города Нижнего Новгорода» объекты жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, находящиеся в ведении государственного образовательного учреждения «Мореновская областная санаторно-лесная школа» были приняты в муниципальную собственность г.Н.Новгорода.

В состав имущества была передана, в том числе, котельная ГОУ «Мореновская областная санаторно-лесная школа», расположенная по адресу: г. Н.Новгород, Нижегородский район, к.п. Зеленый город, 7.

В связи с передачей здания котельной в муниципальную собственность потребовалось принятие решения о разделении земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, курортный поселок Зеленый город, лесной квартал № 28,29 лесничества «Зеленый город «Нижегородского лесхоза», кадастровый номер 52:18:100021:0003, в целях выделения земельного участка, занимаемого зданием котельной.

Министерством проведены кадастровые работы по разделу земельного участка общей площадью 14,2 га, предоставленного в безвозмездное пользование ГОУ «Мореновская областная санаторно-лесная школа», в границах которого находится котельная, заинтересованными сторонами подписан межевой план по разделу участка.

Оспариваемым решением от 08.09.2010 № РКФ/10-78928 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета. Отказ мотивирован тем, что для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100021:3, необходимо внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о вышеуказанном земельном участке в части категории земель.

Посчитав указанное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Оценивая правомерность предъявленных требований, суд руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Нижегородской области от 22.12.2005 №205-З «Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород» в состав территории городского округа город Нижний Новгород включен курортный поселок Зеленый город.

Постановлением Городской Думы от 20.12.2006 №97 «Об утверждении административных границ Нижегородского, Советского, Приокского районов города Нижнего Новгорода» утверждены границы курортного поселка Зеленый город, входящего в состав Нижегородского района города Нижнего Новгорода в виде картографического описания.

Спорный земельный участок также вошел в состав территории городского округа г. Нижнего Новгорода.

Пунктом 4 Распоряжения Правительства Нижегородской области от 23.03.2006 №191-р «Об утверждении площади, границ и паспорта памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город»» предусмотрено отнести земли, на которых расположен памятник природы, к категории земли населенных пунктов.

Приложением №2 к Паспорту на памятник природы «Зеленый город» (Список хозяйствующих субъектов, расположенных на территории памятника природы) установлено, что Мореновская санаторно-лесная школа, находящаяся на участке с кадастровым номером 52:18:0100021:3, расположена на территории Зеленого города.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2006 по делу № А43-5296/2005-4-121 зарегистрированное право федеральной собственности на спорный участок признано недействительным, включение его в реестр федерального имущества признано незаконным.

В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанного решения спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством России о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что установление или изменение границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя правомерны, в связи с чем оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов подлежат немедленному исполнению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области о подлежат взысканию в бюджет Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области г. Нижний Новгород удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области от 08.09.2010 №РКФ/10-78928.

Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата по Нижегородской области» осуществить государственный кадастровый учет в связи с образованием девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100021:3, расположенного по адресу г. Нижний Новгород, Нижегородский район, лесничества «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, к.п. Зеленый город, лесной квартал №28, 29.

Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области г. Нижний Новгород в доход федерального бюджета судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Исполнительные листы выдать немедленно.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месячного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.П. Кабанов

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка