АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2010 года  Дело N А40-117068/2010

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего - судьи  Кузнецовой С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валуйской Е.В.

с участием:

от заявителя –  Симакова К.А. по дов. от 09.08.2010 №9/08

от ответчика – Ярмолюка Б.А. по дов. от 18.10.2010 №88-10, Стародубцева П.Т. по дов. от 24.12.2009 №871-09, Панова И.В. по дов. от 31.05.2010 №55/10

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Московского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ОАО «ФСК ЕЭС»

о привлечении  к административной ответственности  по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ: Московское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ОАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь то, что обществом эксплуатируются взрывопожароопасные производственные объекты без наличия специального разрешения (лицензии), за что ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По факту выявленного нарушения составлен протокол от 17.06.2010 № 3.4/159/10 об административном  правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Московское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, лицензирование деятельности, отнесенное законодательством Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положением о Московском управлении Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Ростехнадзора от 23.06.2009 № 546.

Из  материалов дела следует, что Федеральной службой по технологическому надзору была выдана ОАО «ФСК ЕЭС» лицензия №56-ЭВ-002784 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов сроком действия с 29.07.2004 по 29.07.2009.

В ходе проведения мероприятий по проверке наличия и необходимости продления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предприятий, внесенных в государственный реестр опасных производственных объектов, было выявлено, что у ОАО «ФСК ЕЭС», отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия).

По указанному факту, в присутствии полномочного представителя ОАО «ФСК ЕЭС» Жукова А.Е., действующего по доверенности от 09.09.2010 №538-10, государственным инспектором отдела котлонадзора Московского управления Ростехнадзора Васильевым А.Г. составлен протокол от 10.09.2010 № 2.3-155 об административном правонарушении, ответственность  за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Полномочному представителю ОАО «ФСК ЕЭС» были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, протокол подписан без замечаний данным лицом.

Суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ  заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В силу абз.5 ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп.28 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает установленным факт эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без наличия лицензии, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ОАО «ФСК ЕЭС» имело возможность для соблюдения законодательства РФ по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов предприятия, однако им не были приняты все зависящие меры по продлению лицензии №56-ЭВ-002784 до окончания срока ее действия.

Является несостоятельной ссылка общества в отзыве на постановление Кунцевского районного суда г.Москвы от 18.10.2010, согласно которому ОАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, в связи с чем за выявленное по настоящему делу административное правонарушение может быть назначено только основное административное наказание в порядке ст.3.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению Кунцевского районного суда г.Москвы от 18.10.2010 общество привлечено в связи с эксплуатацией сосудов, работающих под давлением без разрешения на ввод в эксплуатацию данных сосудов, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном деле общество привлечено за факт эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без наличия лицензии, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, общество привлечено за разные административные правонарушения, в связи с чем положения ст.3.3 КоАП РФ в данном случае неприменимы

В силу ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось с нарушением ОАО «ФСК ЕЭС» условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки и составления им протокола от 10.09.2010. На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, что общество впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2, 4.5, ч.2 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН 1024701893336, юридический адрес: 117630 г.Москва, ул.Академика Челомея, д.5А) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» наказание в виде  штрафа  в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г.Москва (Московское управление Ростехнадзора л/с04732д28090)

ИНН 7703598972

КПП 770301001

Банк получателя: Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России, г.Москва 705

расчетный счет: 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКАТО 45286575000

КБК 49811690020020000140 (административный штраф)

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья         С.А. Кузнецова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка