АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 01 сентября 2010 года Дело N А40-83010/2010
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Полукарова А.В.
протокол ведет - судья Полукаров А.В.
рассмотрев в судебное заседание дело по заявлению:
заявителя: ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии»
к ответчику: Иркутской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2010г. по делу
№10607000119/2010 о привлечении к административной ответственности
с участием:
от заявителя: по дов. от 30.07.2010 г. Морозова О.В.
от ответчика: не явка (извещен)
суд
УСТАНОВИЛ:
Рассматривается заявление ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии» к ответчику Иркутской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2010г. по делу №10607000119/2010 о привлечении к административной ответственности.
Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ, без участия ответчика.
Ответчик в представленном отзыве, доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого постановления, соблюдения процедуры привлечения к ответственности и обоснованности постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.
В соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ арбитражный суд, при принятии решения оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что предусмотренный ст.208 АПК РФ срок на подачу рассматриваемого заявления заявителем соблюден.
Из материалов дела следует, что по факту перегрузки заявителем товаров находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа должностными лицами Иркутской таможни в отношении ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии» было возбуждено дело об АП вынесением постановление от 04.03.2010г. № 10607000-119/2010.
После проведения административного расследования, ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ, и было вынесено постановление о наложен штраф на сумму 10 000 руб. 00 коп.
Считая постановление таможенного органа незаконным ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии» обратилось в суд.
Оценка доказательств показала следующее.
Как следует из материалов дела, на территорию РФ из Германии в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита (далее - ВТТ) по транзитной декларации (далее - ТД) № 10005024/260210/0000648, авианакладной № 555-32189312, инвойсу б/н от 25.02.2010 в адрес ЗАО «ДХЛ Интернешнл» поступили экспресс - товары согласно отгрузочной спецификации - весом брутто 22 кг., стоимостью 511.82 I долларов США, в количестве 2-х мест.
Согласно ТД № 10005024/260210/0000648, в таможенный орган назначения -таможенный пост Аэропорт Иркутск, товар должен поступить авиарейсом № SU 747 авиакомпании ОАО «Аэрофлот». Однако, при завершении процедуры ВТТ установлено, что товар поступил авиарейсом № SU749. регистрационный номер воздушного судна VQ-BBC, что не соответствует сведениям, заявленным в ТД № 10005024/260210/0000648.
В пакете документов к ТД № 10005024/260210/0000648 разрешение таможенного органа отправления на перегрузку товаров с одного воздушного судна на другое и отправку другим рейсом отсутствовало.
По выявленному факту 04.03.2010 главным государственным таможенным инспектором таможенного поста Аэропорт Иркутск Иркутской таможни Минаевой Т.А в отношении ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» вынесено определение о возбуждении дело об административном правонарушении № 10607000-119/2010 по ч.1 ст. 16.13 КоАП РФ - перегрузка товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.
Согласно ТД № 10005024/260210/0000648, в таможенный орган назначения - таможенный пост Аэропорт Иркутск, товар должен поступить авиарейсом №. SU 747 авиакомпании ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии». При завершении процедуры ВТТ установлено, что товар поступил авиарейсом № SU749, регистрационный номер воздушного судна VQ-BBC, что не соответствует сведениям, заявленным в ТД № ;U0005024/260210/0000648 и подтверждается свидетельством о завершении внутреннего таможенного транзита (номер бланка 1580687). В пакете документов к ТД № 10005024/260210/0000648 разрешение таможенного органа отправления на перегрузку товаров с одного воздушного судна на другое и отправку другим рейсом отсутствует.
При подготовке материалов к вынесению определения о возбуждении дела об административном правонарушении сотрудником Иркутской таможни были направлены запросы (исх. от 01.03.2010 № 17-155/0073, от 09.04.2010г. № 12-03-09/3850) в адрес Шереметьевской таможни о предоставлении информации по факту выдачи разрешения ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» на проведение грузовых операций.
По сведениям Шереметьевской таможни (исх. от 09.04.2010 № 28-07/08077), представленным по запросу Иркутской таможни, (исх. от 22.03.2010 №. 12-03-09/3850), на основании письма ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» б/н от 04.03.2010 были внесены изменения в графу 18 транзитной декларации № 10005024/260210/0000648, авианакладная № 555-32189312 - запись «SU-747» "исправлена на «SU-749». Внесение изменений в гр. 18 ТД послужило основанием для помещения товаров на рейс «SU-749». В приобщенных документах имеется копия письма б/н от 04.03.2010 представителя ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» А.В.Бессонова, согласно которому для отправки груз был забронирован на рейс «SU-747», 27 февраля 2010. В связи со сложными метеоусловиями по маршруту полета, по указанию командира ВС в целях безопасности полета, весь груз на данный рейс не загружался, был перебронирован на ближайший рейс - «SU-749», изложена просьба внести изменение в электронную версию ТД № 10005024/260210/0000648 в графу 18, верным считать рейс «SU-749», информировать о данном изменении Иркутскую таможню (вх. от 11.03.2010, таможенный пост Аэропорт Шереметьево грузовой); служебная записка таможенного поста Аэропорт Шереметьево от 05.03.2010 № 45-04-16/215 в ОКТТ Шереметьевской таможни, также просьбой внести изменение в электронную версию ТД № 105024/260210/0000648 в графу 18, правильным считать рейс «SU-749», формировать о данном изменении Иркутскую таможню.
Однако как следует из материалов дела об административном правонарушении товар, оформленный в соответствии с процедурой ВТТ в таможенный орган назначения - таможенный пост Аэропорт Иркутск должен был поступить авиарейсом № SU 747 авиакомпании ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии», что подтверждается сведениями, заявленными в ТД № 10005024/260210/0000648.
Таможенным органом назначения, при завершении процедуры ВТТ установлено, что товар поступил авиарейсом № SU749, регистрационный номер воздушного судна VQ-BBC, что подтверждается свидетельством о завершении внутреннего таможенного транзита (номер бланка 1580687), авианакладной № 555-32189312 без внесенных отметок об изменении рейса, письмом ФГУП «Аэропорт Иркутск» (исх. от 05.03.2010 № 210025) движения рейсов, что не соответствует сведениям, заявленным в ТД № 10005024/260210/0000648.
Откорректированное электронное уведомление текстовый файл dtt ВН#ОК 030 от 09.03.2010 с внесенными изменениями по графе 18, рейс SU749, направленный Шереметьевской таможней по линии АСКТТ получен ОКТТ Иркутской таможни 10.03.2010, т.е. после доставки груза по данной ТД 28.02.2010 рейсом № SU747, что явилось основанием для невнесения изменений в электронном журнале программы: КПС «Транзит-П»; «Транзит-Т».
На основании вышеизложенного, установлено, что таможенным перевозчиком ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» перегрузка товара с воздушного судна, следовавшего рейсом SU747 на борт судна, следовавшего рейсом SU 749 без разрешения таможенного органа не осуществлялась, но OAO «Аэрофлот- российские авиалинии» осуществлена погрузка товаров без разрешения таможенного органа, т.к. в таможенный орган были предоставлены сведения, что товар будет следовать рейсом SU747, на этот рейс была оформлена 10005024/260210/0000648, следовательно разрешение Таможенного органа было получено на перевозку товара - вес брутто 22 кг., стоимостью 511,82 долларов США, в количестве 2-х мест по авианакладной № 555-32189312 следовавший в адрес ЗАО «ДХЛ Интернешнл», рейсом SU 1/747. На погрузку вышеуказанного товара на рейс SU 749 таможенный орган отправления разрешение не давал. Изменения в отношении записи «SU-747» исправлена, на «SU-749» в грузовую авианакладную Шереметьевской таможней были внесены на основании письма ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» б/н от 04.03.2010, т.е. после поступления груза в Иркутск.
Согласно п. 1 ст. 80 ТК РФ внутренний таможенный транзит Пускается с письменного разрешения: таможенного органа, в регионе Цельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.
Согласно п. 1 ст. 89 перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным шитом, допускаются с разрешения таможенного органа, в регионе цельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.
В соответствии с Инструкцией "О совершении таможенных операций при Внутреннем и международном таможенном транзите товаров", утвержденной приказом ГТК РФ от 08.09.2003 № 973 (далее Инструкция), при внутреннем таможенном транзите товаров перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с ними допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется ответствующая грузовая таможенная операция. Для получения разрешения на Сведение грузовых операций заинтересованные лица должны подать в таможенный орган письменное заявление в произвольной форме на русском языке, Разрешение или отказ на проведения перегрузки транзитных товаров оформляется в виде резолюции на заявлении ("Разрешаю" или "Запрещаю") начальника таможенного органа (его заместителя, курирующего вопросы таможенного оформления и таможенного контроля).
Однако, ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» допущено нарушение требований п. 3 ст. 88 ТК РФ, выразившееся в погрузке товаров, сходящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» имело, возможность обратиться на таможенный пост Аэропорт Шереметьево Шереметьевской таможни за разрешением на перевозку товаров авиарейсом SU749, однако обществом такое разрешение в установленном ст. 80 ТК РФ порядке получено не было. Кроме того, несоблюдение требований таможенного законодательства в части получения разрешения на внутренний таможенный транзит могло повлечь невозможность осуществления таможенным органом таможенного контроля, как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, в отношении товаров, перемещаемых по процедуре «внутреннего таможенного транзита».
Таким образом, в действиях ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии» усматриваются признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ- погрузка товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа в случаях, если какое разрешение обязательно.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.13 КоАП России составляет совершение без разрешения таможенного органа хотя бы одного из следующих действий: разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП России, юридическое лицо признается ровным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за мление которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры их соблюдению.
Ненадлежащее исполнение должностными лицами Общества своих обязанностей, отсутствие должного контроля, за соблюдением требований таможенного законодательства РФ, привело к совершению ОАО «Аэрофлот российские авиалинии» данного административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.13 КоАП России и указывает на его виновность в совершении административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.13 КоАП России и вина ОАО «Аэрофлот -российские авиалинии» подтверждаются следующим и доказательствами: транзитной декларацией № 10005024/260210/0000648, свидетельством о завершении внутреннего таможенного транзита (номер бланка 1580687), авианакладной № 555-32189312, иными материалами дела.
Таким образом, ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.13 КоАП России - погрузка товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.
Доводы заявителя судом проверены, оценены и отклонены, так как являются несостоятельными.
Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены органом миграционной службы, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемых постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, соблюден.
Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 15.27, 16.13 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ и ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 88, 102, 110, 167-170, 176, 197-201, 210, 211 АПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии» о признании незаконным и отмене полностью постановления Иркутской таможни от 17.06.2010г. по делу №10607000119/2010 о привлечении к административной ответственности по ст.16.13 ч.1 КоАП РФ ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии», расположенное по адресу: г.Москва, ул. Арбат, д. 10 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.
Судья
А.В. Полукаров
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
