АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2010 года  Дело N А40-85197/2010

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего  Н.В. Дейна

судей: единолично

при ведении протокола заседания   Н.В. Дейна

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Газпром» к Центральной энергетической таможне, 3-е лицо – ФТС России.

об оспаривании корректировки таможенной стоимости (форма КТС-1 бланк №0185435 от 21.05.2010 г. к ПГТД №№10006032/170510/0001191, 10006033/170510/0001193) и требования от 25.05.2010 г. № 58 и № 59.

с участием:

от заявителя - Васильева Т.В. дов. от 03.09.08 г. №01/0400-561 д;

от ответчика – Болоцкий Е.А. дов. от  22.04.2010 г. б/н, Гладкий Ю.В. дов. от 26.04.2010 г. б/н;

от третьего лица – Золкин Н.А. дов. от 30.06.2009 г. №15-46/09-46д, Лебедева К.В. дов. от 28.12.2009 г. №15-46/09-111д;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром» (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее таможенный орган) о признании недействительной корректировки таможенной стоимости природного газа (форма КТС-1, бланк №0185435 от 21 мая 2010 г. к ПГТД №№10006032/170510/0001191, 10006033/170510/0001193), которым таможенный орган самостоятельно определил таможенную стоимость и самостоятельно осуществил корректировку таможенной стоимости природного газа, ранее исчисленной при подаче временной грузовой таможенной декларации (ВГТД) №№ 10006033/170310/0000537, 10006033/170310/0000553, а также требования об уплате таможенных платежей от 25 мая 2010 №№58, 59, выставленного входе проверки ПГТД №№10006032/170510/0001191, 10006033/170510/0001193, указывая, что таможенным органом при вынесении решения нарушены ст.124, 125, 321, 323, 350 Таможенного кодекса РФ, нормы Закона от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Центральная энергетическая таможня ФТС России возражает против удовлетворения требований, указывая, что таможенным органом принято решение в соответствии с новой редакцией таможенного законодательства, допущенное заявителем нарушение законодательства привело к нарушению прав и интересов Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда  г. Москвы  от  11 августа  2010 г к участию  в  деле привлечена  ФТС  России в качестве  третьего лица  без самостоятельных  требований,  представители в судебное заседание явились, даны пояснения.

Представителя сторон в судебное заседание явились, выслушав объяснения представителей заявителя, поддержавших заявленные требования, и представителей заинтересованного лица, возражавших против удовлетворения заявления, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу: заявленное требование обоснованное и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО «Газпром» представило в Центральную энергетическую таможню (ЦЭТ) временные  ГТД №№ 10006033/170310/0000537, 10006033/170310/0000553 на фактические экспортные поставки природного газа в Республику Молдова по контракту № 2ГМ-10 от 29.12.2009 г. в апреле 2010 года, рассчитав таможенную стоимость товара, используя курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации, действующий на день принятия.

ОАО «Газпром» 17.05.2010 года представило в Центральную энергетическую таможню полные ГТД №№10006032/170510/0001191, 10006033/170510/0001193 на фактические экспортные поставки природного газа в Республику Молдова по контракту № 2ГМ-10 от 29.12.2009 г. в апреле 2010 года.

При проверке сведений, заявленных в вышеуказанных полных ГТД  установлено, что в данной ГТД в графах №№ 23, 47, «В» ГТД заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, которые влияют на размер подлежащей уплате таможенной пошлины, а также о курсе иностранной валюты к валюте Российской Федерации.

В ходе таможенного оформления ПГТД №№10006032/170510/0001191, 10006033/170510/0001193 на поставки газа в апреле 2010 г. для АООТ «Молдовагаз» (Республика Молдова), поданной Обществом в мае 2010г., ЦЭТ выявила неправильное определение таможенной стоимости и суммы вывозной таможенной пошлины, рассчитанных Обществом исходя из курса валют, действовавшего на дату подачи ВГТД.

ОАО «Газпром» 21.01.2010г. получено письмо Центральной энергетической таможни от 18.01.2010 № 01-17/220 о том, что в связи с разъяснениями ФТС России от 28.12.2009 № 01-11/62805 «О применении положений Федерального закона от 13.10.2009г. № 232-фз» с января 2010г. при подаче полных ГТД для целей пересчета сумм вывозных таможенных пошлин следует применять курс иностранной валюты к валюте РФ, действующий на день принятия таможенным органом полной грузовой таможенной декларации (ПГТД), и предложено скорректировать сведения о стоимости и пошлине, представить новую форму декларации таможенной стоимости (ДТС-4), произвести доплату платежей.

Таможенный орган указал, что в соответствии со ст. 326 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, указанными в письме ФТС России от 28.12.2009 № 01-11/62805 в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии со ст. 153 Таможенного кодекса РФ по вышеуказанной полной ГТД ЦЭТ выставила и направила в адрес ОАО «Газпром» соответствующие уведомление и требование от 18.05.2010 г.

В уведомлении и требовании ЦЭТ указала, какие условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно ОАО «Газпром» должно совершить действия в срок до 31.05.2010 года, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями настоящих статей Таможенного кодекса РФ:  скорректировать сведения о таможенной стоимости и сумме таможенной пошлины в графах №№ 47, «В» ГТД, используя курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации, через форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1) в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства РФ.

В связи с отказом Общества скорректировать таможенную стоимость товара, руководствуясь пунктом 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации, ЦЭТ самостоятельно определила таможенную стоимость природного газа по полных ГТД №№10006032/170510/0001191, 10006033/170510/0001193 в соответствии с курсом иностранной валюты к валюте Российской Федерации в графе 23 ГТД в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства РФ.

ОАО «Газпром» считает действия таможенного органа по корректировке незаконными и необоснованными, а выставленное требование недействительным по следующим основаниям.

Не согласившись с доначислением таможенных платежей и указанным требованием, заявитель оспорил вышеуказанные акты таможенного органа в суде.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что оспариваемые акты не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу ст.198-200 АПК РФ подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

В силу положений п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 г. № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» следует, что при рассмотрении настоящего спора в суде таможенный орган обязан доказать наличие оснований для корректировки таможенной стоимости товара.

Арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что таможенными органами не доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.323 ГК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых Таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае несогласия таможенного органа с избранным декларантом методом определения стоимости и отказа декларанта определить таможенную стоимость на основании иного метода, предоставляет таможенному органу право скорректировать таможенную стоимость самостоятельно, определив ее путем последовательного применения методов, предусмотренных ст. 18 ФЗ «О таможенном тарифе»; при этом каждый последующий метод может быть применен только при обосновании невозможности применения предыдущего метода (п.5, 7 ст.323 ТК РФ).

Согласно ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров начинается в момент представления таможенной декларации (ВГТД) и завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, помещения под таможенный режим и завершения его действия, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

В  силу  п.4 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на перемещаемые (вывозимые) товары подается декларантом (и принимается таможенным органом) до их убытия с таможенной территории РФ. При этом убытие товара (его вывоз) с таможенной территории РФ осуществляется на основании разрешения таможенного органа – отметка «Выпуск разрешен» на ВГТД (п. 1 ст. 310 ТК РФ, п.5 Инструкции о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи», утвержденной приказом ГТК России от 15.09.2003 года № 1013).

Ст. 138 ТК РФ, главой 26 Кодекса для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, установлен специальный порядок декларирования и уплаты таможенных платежей, связанный с физическими характеристиками перемещаемого товара (газ, жидкость и др.), особым видом транспорта, не позволяющими до начала перемещения предоставить точные сведения, необходимые для таможенного оформления (о количестве и стоимости) - периодическое временное декларирование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

В силу пункта 2 статьи 138 ТК РФ после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. При этом декларантом представляются полные и достоверные сведения, необходимые для окончательного таможенного контроля в отношении ввозимых (вывозимых) товаров. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода (пункт 3 статьи 138 ТК РФ).

На основании пункта 4 статьи 138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

При этом согласно ст. 312 ТК РФ не менее 50% суммы таможенной пошлины (исчисленной исходя из сведений, указанной во ВГТД) уплачивается не позднее 20-числа месяца, предшествующего месяцу поставки, оставшаяся часть (исчисляемая исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах) - не позднее 20-го числа месяца следующего за месяцем поставки.

Таким образом, при применении процедур периодического временного декларирования заявление сведений о товаре таможенному органу осуществляется дважды: с ВГТД (ориентировочные сведения о количестве и стоимости товара, исходя из намерений его вывоза, до поставки товара - ч. 4 ст. 138, ч.1 ст. 311 ТК РФ) и с ПГТД (уточненные сведения о количестве и стоимости товара - ч.3 ст. 311, ч.1 ст. 312 ТК РФ), в связи с чем декларантом подается и принимается таможенным органом также две декларации (ВГТД - до начала перемещения товаров, ПГТД - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем поставки).

При этом, хотя декларантом подается две декларации, помещение товаров под заявленный таможенный режим, их выпуск и перемещение (вывоз) товаров через таможенную границу РФ осуществляется на основании поданной и принятой таможенным органом ВГТД.

Исходя из приведенных норм ПГТД носит уточняющий характер, подается к определенной, ранее поданной ВГТД. Так, согласно порядку заполнения графы 40 ГТД «Общая декларация/Предшествующий документ», регламентированному Инструкцией, в данной графе необходимо указать таможенный документ, по которому производился выпуск товаров, принятый таможенным органом в качестве таможенной декларации (при заполнении ПГТД декларант указывает ранее поданную ВГТД).

Согласно п.1 ст. 312 ТК РФ до 20-го числа месяца, следующего за месяцем поставки, декларант обязан уплатить оставшуюся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисленной исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины. При этом при подаче ПГТД уточнению подлежат сведения о товаре, невозможность представления которых до перемещения товара послужила основанием для подачи ВГТД (отсутствие точных сведений о количестве и стоимости товара - ч.4 ст. 138, ч.1 ст. 311 ТК РФ).

При этом положениями п.4 ч.3 ст. 124, ст.ст. 138, 312 ТК РФ установлен перечень сведений о товаре, которые подлежат уточнению при подаче ПГТД и влияют на окончательный размер подлежащих уплате таможенных платежей (наименование, описание, код, страна происхождения, страна назначения, количество), к которым курс иностранной валюты к валюте РФ не относится.

В то же время ТК РФ содержит перечень сведений о товаре, которые сообщаются декларантом таможенному органу, к которым курс валюты не относится.

Довод таможенного органа о том, что курс валют включен в перечень сведений о товаре, отклоняется судом, так как данный показатель не зависит от конкретного товара и не изменяется в результате действий декларанта в период между датой подачи временной и полной ГТД. Данный показатель фиксируется в разделе «Сведения об исчислении таможенных платежей», что не позволяет сделать вывод, что указание в соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 124 ТК РФ в таможенной декларации установленного Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей относится к сведениями о товаре.

Суд  исходит  из того,  что статьей 311 ТК РФ предусмотрено право декларанта продлить срок подачи ПГТД, по сравнению с установленным п. 3 ст. 311 ТК РФ, на срок до 90 дней, при этом продление срока подачи ПГТД не продлевает сроков уплаты оставшейся суммы вывозной таможенной пошлины (п. 3 ст. 311 ТК РФ). Таким образом, для исполнения таможенной обязанности и уплаты оставшейся суммы пошлины необходимо знать подлежащий применению курс иностранной валюты к валюте РФ.

Таким образом, ТК РФ предусмотрено использование величин данных существенных показателей (курс валют, льготы по уплате таможенных платежей), установленных на дату заявления товара к соответствующему таможенному режиму и до его вывоза (дату подачи ВГТД), вместе с тем не установлена обязанность декларанта по пересмотру суммы таможенной пошлины с учетом изменения курса иностранной валюты на дату подачи ПГТД.

Учитывая изложенное, уточнения декларантом сведений о количестве и стоимости товаров (путем подачи ПГТД после подачи и принятия ВГТД), изменяют ранее заявленную в ВГТД таможенную стоимость, но не могут изменять уже заявленные декларантом и принятые таможенным органом не относящиеся к товарам существенные показатели, влияющие на сумму подлежащих уплате таможенных платежей (курс валют, льготы по уплате таможенных платежей).

В соответствии с частью 1 статьи 357.1 ТК РФ к таможенным сборам, в том числе, относятся таможенные сборы за таможенное оформление.

Таможенные сборы исчисляются лицами, ответственными за уплату таможенных сборов, самостоятельно, а также таможенными органами при выставлении требований об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 350 ТК РФ (пункт 1 статьи 357.3 ТК РФ).

В силу пункта 1 статьи 357.6 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В соответствии со ст. 326 Таможенного кодекса РФ в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс валют, действующий на день принятия таможенной декларации таможенных органом.

Из представленных участвующими в деле лицами материалов и из текста оспариваемого решения следует, что при его принятии ЦЭТ ФТС России исходила из того, что Федеральным законом от 13.10.2009г. № 232-ФЗ внесены изменения в порядок применения ставок вывозных таможенных пошлин при использовании процедур временного декларирования, в связи с чем подлежит изменению и порядок применения курса валют. Поэтому при уточнении сведений о фактически перемещенном товаре при подаче ПГТД и пересчете таможенных платежей, исчисленных ранее исходя из сведений, заявленных в ВГТД, декларант должен применять курс валют на дату подачи ПГТД. Соответствующие разъяснения об изменении порядка применения курса валют изданы ФТС России (письмо от 28.12.2009г. № 01-11/62805) и обязательны для применения ЦЭТ. Согласно позиции таможенного органа обменный курс валюты подлежит применению на дату подачи ПГТД, соответственно указывается в полной декларации (графа 23 «Курс валют»).

Таким образом, новой редакцией статьи 138 Таможенного кодекса с изменениями, внесенными Федеральным законом, предусмотрено, что при периодическом временном декларировании российских товаров вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации исходя из ставок, действующих на день принятия временной таможенной декларации. При этом сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин подлежит пересчету при подаче полной таможенной декларации по ставкам, действующим на день фактического вывоза указанных товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Между тем Федеральным законом от 13.10.2009 № 232-фз «О внесении изменений в статьи 138 и 325 Таможенного кодекса Российской Федерации ст. 138, 325 ТК РФ внесены изменения, которым предусмотрено: возможность подачи после фактических поставок нескольких ПГТД; уточнен срок подачи ПГТД; ограничен срок отгрузки товаров, декларируемых с использованием ВГТД; а также предусмотрено, что в случае изменения в периоде поставки размеров ставок вывозных таможенных пошлин, итоговая сумма вывозной таможенной пошлины подлежит уточнению исходя из данных изменений.