АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2011 года  Дело N А40-52321/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2011 года

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2011 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Петровского С.П. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Матвеевой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОАО АКБ «РОСБАНК»

к Главному управлению МЧС России по г. Москве Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Якимович С.В.

о признании незаконными предписаний, действий должностного лица

при участии:

от заявителя - Полимасов В.А., дов. от 17.12.10г. №728, Колганов В.А., дов. от 24.06.11г. №477, Мичков И.С., дов. от 07.12.10г. №358

от ответчика - Успенская В.Л., уд. №27923, дов. от 02.02.11г., Якимович СВ., уд. ГПИ № 38207, Гусейнов Б.Р., уд. ФПС №221146

УСТАНОВИЛ:

ОАО АКБ «РОСБАНК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просило, с учетом уточненных требований принятых судом, признать незаконными действия Инспектора 1-го РОГПН Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Якимович Светлана Викторовна при проведению проверки ОАО АКБ «РОСБАНК» по составлению актов проверок органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ 219 от 27.04.2011, от 29.04.2011 г., протоколов об административном правонарушении № 287 от 27.04.2011г., № 308 от 29.04.2011г., за пределами установленных сроков; предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 219/1/129 от 27.04.2011 г., № 219/1/129 от 29.04.2011г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных требований по доводам заявления и письменных пояснений.

Ответчик Якимович С.В. возражала против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь в отзыве  на законность своих действий и отсутствие нарушенных прав заявителя.

Представители ответчика Главного управления МЧС России по г. Москве в судебном заседании поддержали доводы отзыва и возражали против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность оспариваемых предписаний.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из административных правоотношений, который подлежит рассмотрению в порядке ст.ст. 197-201 АПК РФ.

Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в период с 20 по 29 апреля 2011 г. проводилась плановая выездная проверка на основании распоряжения № 219 от 25.03.2011г., в отношении филиалов (дополнительных офисов) ОАО АКБ «РОСБАНК», расположенных по адресам: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 43, корп. 1 (доп. офис «Черемушки») и ул. Каховка, д. 27 (доп. офис «Каховка»).

В распоряжении № 219 от 25.03.2011 г. - указаны два адреса ДО ОАО АКБ «РОСБАНК» и сроки (даты) в течении которых должна быть проведена проверка.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, плановые проверки в от­ношении юридических лиц проводятся не чаще чем один раз в три года.

В отношении доп. офиса «Черемушки» последняя плановая проверка проводилась в октябре меся­це 2007 года, по результатам проведенной плановой проверки было вручено предписание № 674, от 09.10.2007 г., акт проверки № 686, от 09.10.2007, к административной ответст­венности привлечено должностное лицо - управляющая доп. офисом ОАО АКБ «РОС­БАНК» Гришина Т. В.

Помещения дополнительного офиса «Каховка» находятся в торговом центре «ХЦ» и в течение последних пяти лет сотрудниками государственного пожарного надзора Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве - не проверялись.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ № 294, выездная про­верка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ №294, срок проведения плановой выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

В силу ч. 4 ст. 19 ФЗ № 294, для юридических лиц осуществляющих свою дея­тельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации срок проведения плановой выездной проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, предста­вительству юридического лица.

Общий срок проверки двух филиалов ОАО АКБ «РОСБАНК» (доп. офисов «Черемушки», «Каховка»), расположенных по адре­сам: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 43, корп. 1 и ул. Каховка, д. 27 был определен в соот­ветствии с действующим законодательством с 06.04.2011 г. по 29.04.2011 г. (в течение 50 часов или 20 рабочих дней).

В связи с этим, довод заявителя о нарушении срока проведения проверки является не состоятельным.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуще­ствлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посред­ством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя ру­ководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлени­ем с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

О предстоящей плановой выездной проверке должностным лицам заявителя, а именно управляющим офисами «Черемушки» и «Каховка» 12.04.2011г. были вручены копии распоряжения № 219 от 25.03.2011г.

Таким образом, должностные лица заявителя были уве­домлены о предстоящей плановой выездной проверке.

Кроме того, должностным лицам офисов заявителя «Черемушки» и «Каховка», были вручены запросы на истребование документов.

На основании запроса от филиалов ОАО АКБ «РОСБАНК» в адрес Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве в ответ были направлены заверенные копии запро­шенных документов, необходимых для проведения плановой проверки.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" орга­низации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожар­ной охраны.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Приказом Мини­стерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 были утверждены Правила по­жарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированные в Мини­стерстве юстиции РФ от 27.06.2003 г. № 4838, (далее - ППБ 01-03), которые устанавлива­ют требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, неза­висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицам, предпринимателями без образования юридического ли­ца, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без граждан­ства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физиче­ских или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны ок­ружающей среды.

Согласно п. 2 ППБ 01-03 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате плановой проверки проведенной на основании распоряжения начальника 1 РОГНД Управления по ЮЗАО ГУМЧС России г. Москве от 25.03.2011 г. № 219 и в со­ответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Техническим регламентом о требовани­ях пожарной безопасности» соблюдения юридическим лицом - ОАО АКБ «РОСБАНК», обязательных требований пожарной безопасности в помещениях доп. офиса «Черемушки» и доп. офиса «Каховка», расположенных по адресам: г. Москва, ул. Профсоюзная, д.43, корп. 1 и ул. Каховка, д. 27 (соответственно), были выявлены нарушения требова­ний пожарной безопасности, отраженные в Актах проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 219 от 27.04.2011 г. и от 29.04.2011 г.

Согласно п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назна­ченные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постанов­лений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Помещения доп. офиса «Каховка» являются собственностью ОАО АКБ «РОСБАНК», на основании Свидетельства о государственной регистрации от 28.12.2007 г. 77 AM № 070996.

Помещения дополнительного офиса «Каховка» находятся в торговом центре «ХЦ», который в полном объеме оборудован автоматической системой пожаротушения (АУПТ) и лишь на площадях доп. офиса «Каховка» система АУПТ находится в нерабочем состоянии  в нарушение п. 6 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаро­тушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03, зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003г. № 4836), а именно: «Если площадь помещений, подле­жащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40% и бо­лее от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения, за исключением по­мещений перечисленных в п. «4» (помещения с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помеще­ния мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; помещений категории В 4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток).

В соответствии с п. 96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4383, должны проводиться регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Помещения дополнительного офиса оборудованы: автоматической пожарной сигнализацией; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; автоматической установкой водяного спринклерного пожаротушения, однако систе­ма пожаротушения не обслуживается и не проводятся работы по планово-предупредительному ремонту, ввиду чего

Данная система длительное время находится в нерабочем состоянии и не обслуживается.

В нарушение СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (в действии с 01.01.1998г.) п. 7.4, а именно: «части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающи­ми конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной опасности».

Помещения дополнительного офиса «Каховка» не отделены от помещений ювелирного магазина противопожарными преградами.

Помещения электрощитовых по обоим адресам были пред­ставлены должностному лицу 1 РОГНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Мо­скве при проведении плановой проверки, - выявлена организация хранения в этих поме­щениях посторонних предметов и оргтехники.

По первому и второму адресу на путях эва­куации также было допущено хранение шкафов, коробок из-под бумаги и уборочного ин­вентаря на запасных выходах из помещений.

Схематические планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ в доп. офисах «Черемушки» и «Каховка».

В доп. офисе «Черемушки» ОАО АКБ «РОСБАНК» - над дверями запасных выходов световые указатели «ВЫХОД» находятся в нерабочем состоянии.

В доп. офисе «Каховка» ОАО АКБ «РОСБАНК» - над дверями запасных выходов отсутствуют световые указатели «ВЫ­ХОД».

Согласно п. 1 установление требований пожарной безопасности Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС Рос­сии от 18.06.2003 N 313 обеспечивает защиту жизни и здоровья людей.

Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного этими Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности (п. 3).

По результатам проведенной проверки, Якимович С.В., в пределах ее компетенции были составлены Акты проверок № 219 от 27.04.2011 г. и от 29.04.2011 г., протоколы об административных правонарушениях № 287 от 27.04.2011г., № 308 от 29.04.2011г. в отношении должностных лиц. Кроме того были вынесены предписания по устранению нарушений требований по­жарной безопасности к ОАО АКБ «РОСБАНК» № 219/1/129 от 27.04.2011 г. и № 219/1/129 от 29.04.2011г.

В чем выразилось нарушение прав заявителя действиями Якимович С.В. по составлению актов проверок и протоколов об административном правонарушении, заявитель не указывает.

Предписания об устранении выявленных нарушений были вручены представителям ОАО АКБ «РОСБАНК» - руководителям доп. офисов «Черемушки» и «Каховка».

Суд, соглашаясь с доводами ответчиков, полагает, что по результатам проверки были установлены нарушения, отраженные в оспариваемых предписаниях.

Оспариваемые заявителем предписания приняты уполномоченным органом государственной власти в пределах своих полномочий, не противоре­чат действующему законодательству, требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное суд считает, что правовых оснований для признания  незаконными оспариваемых действий и предписаний не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО АКБ «РОСБАНК» о признании незаконными действия Инспектора 1-го РОГПН Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Якимович Светланы Викторовны при проведении проверки ОАО АКБ «РОСБАНК» по составлению актов проверок органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ 219 от 27.04.2011, от 29.04.2011 г., протоколов об административном правонарушении № 287 от 27.04.2011 г│ № 308 от 29.04.2011 г., за пределами установленных сроков; предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 219/1/129 от 27.04.2011г., № 219/1/129 от 29.04.2011г. – отказать полностью

Проверено на соответствие Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуще­ствлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня изготовления решения в полном объеме в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья  С.П. Петровский

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка