АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2011 года Дело N А40-81002/2011
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2011 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе:
председательствующего- судьи Корогодова И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Козловой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ЗАО "ФИРМА ГАЛЕН"
к Шереметьевской таможне ФТС РФ
о признании незаконным постановления от 27.06.2011г. № 10005000-811/2011
о привлечении к административной ответственности
в заседании приняли участие:
от заявителя – Щирский Д.А., Романов Р.И., дов. от 22.07.2011 г. б/н
от ответчика – Нуждина Г.М., дов. от 14.06.2011 г. № 04-09/17373
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "ФИРМА ГАЛЕН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Шереметьевской таможни ФТС РФ от 27.06.2011г. № 10005000-811/2011 о привлечении ЗАО "ФИРМА ГАЛЕН" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.
Заявление мотивировано отсутствием объективной стороны административного правонарушения и вины общества в его совершении.
Ответчик против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Изучив представленные документы, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в виду следующего.
Как следует из материалов дела, 28.02.2011 в Шереметьевской таможне зарегистрирована декларация на товар ДТ № 10005023/280211/0008773. Согласно гр. 8,9,14 указанной ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование является ЗАО «ФИРМА ГАЛЕН». Данная ДТ подана для таможенного оформления товара, прибывшего в а/п Шереметьево по а/н 580-00924265 от 25.02.2011. Лицом, заполнившим ДТ является экспедитор ЗАО «Фирма Гален» (согласно графе 54 ДТ № 10005023/280211/0008773) - гражданин Российской Федерации Мягкий Сергей Александрович.
05.03.2011 года на основании с/з № 27-26/111 от 01.03.11 сотрудником ОБКН совместно с должностными лицами ОТД проведен досмотр данного товара (АТД № 10005023/050311/000225). В ходе проведения таможенного досмотра были обнаружен (товар № 1 позиции: 1,2,3,4): Агарозные гели, пропитанные трис-бабитуратным буфером, губки-стрипы, пропитанные трис-барбитуратным буфером.
При проведении таможенного досмотра были отобраны образцы данного товара и направлены на исследования (акт сбора образцов для сравнительного исследования от 04.03.2011) в отдел по борьбе с контрабандой наркотиков Шереметьевской таможни. По результатам проведенного исследования (справка исследования № 31-16/30) в представленных образцах из товара обнаружен Барбитал (5.5 диэтилбарбитуровая кислота).
Данное химическое соединение включено в Номенклатуру раздела 2,12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускаются на основании лицензии» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз на территорию Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза № 132 от 27.11.2009 и Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. № 19.
В графе 44 ДТ № 10005023/280211/0008773 и в прилагаемом пакете документов лицензии и какие-либо разрешительные документы в отношении товара «Барбитал» отсутствуют.
13.05.2011 года уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Шереметьевской таможни Волковым В.В. составлен протокол об административном правонарушении №10005000-811/2011 в отношении ЗАО "ФИРМА ГАЛЕН" по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.
27.06.2011 г. заместителем начальника Шереметьевской таможни по правоохранительной деятельности Битюцким С.В. вынесено оспариваемое постановление № 10005000-811/2011, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "ФИРМА ГАЛЕН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании его незаконным.
Суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа в силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судом установлено, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, с соблюдением срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. С учетом того, что заявитель был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что таможенным органом соблюдены требования ст.ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ.
В то же время суд считает, что ответчиком не доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 ТК ТС ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;
В соответствии со ст. 151 ТК ТС местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.
Согласно ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза.
Согласно ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
27.11.2009 г. Решением Комиссии таможенного союза № 132 от 27.11.2009 и Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. № 19 утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения таможенного досмотра были обнаружен (товар № 1 позиции: 1,2,3,4): Агарозные гели, пропитанные трис-бабитуратным буфером, губки-стрипы, пропитанные трис-барбитуратным буфером. В графе 44 ДТ № 10005023/280211/0008773 и в прилагаемом пакете документов лицензии и какие-либо разрешительные документы в отношении товара «Барбитал» отсутствуют.
Действительно, данное химическое соединение включено в Номенклатуру раздела 2,12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза на основании лицензии» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз на территорию Таможенного союза.
Материалами дела установлено, что товар медицинского назначения: Агарозные гели, пропитанные трис-бабитуратным буфером, губки-стрипы, пропитанные трис-барбитуратным буфером поступил в рамках контракта с компанией СЕБИА С.А. (Франция) в адрес ЗАО «ФИРМА ГАЛЕН» по а/н 580-00924265 от 25.02.2011г. Товар представляет собой наборы реагентов in vitro для клинического электрофореза.
Из справки об исследовании от 09.03.2011 г. № 31-16/30 Шереметьевской таможни следует, что на исследование были предоставлены стрипы, состоящие из двух прямоугольных полос пористого полимерного материала, пропитанные жидкостью. Жидкость явилась объектом исследования. По результатам исследования было обнаружено вещество Барбитал (5,5- диэтилбарбитуровая кислота).
Таким образом, указанное вещество входит в состав гелей агарозных и в состав жидкости, пропитывающей губки-стрипы, входящих в состав диагностического набора для клинического электрофореза.
Согласно регистрационному удостоверению № ФСЗ 2009/05453 от 25 ноября 2009 года, выданному Росздравнадзором в отношении указанных реагентов, данное изделие медицинского назначения разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.
Заявитель в ходе административного расследования самостоятельно обратился в ФТС России за разъяснениями о порядке ввоза на территорию РФ, необходимости получения лицензий и прочих разрешительных документов в отношении реагентов и диагностических наборов для использования в клинико-лабораторной диагностике (IN VITRO), зарегистрированных должным образом Росздравнадзором РФ в качестве изделий медицинского назначения.
Согласно письму Федеральной таможенной службы от 06 мая 2011 года № 14-56/20948 в случае, если реагенты не являются лекарственными средствами, наркотическими
средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, ядовитыми веществами, то на них не распространяется Положения, утвержденные Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 19.
Согласно письму Минпромторга России от 14.07.2011 года № 07-2786 в ответ на запрос ЗАО «ФИРМА ГАЛЕН» «в случае, если указанные товары отнесены к изделиям медицинского назначения и не являются лекарственными средствами и фармакологическими субстанциями, а также компонентами крови, ограниченными к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, то на них не распространяются ограничения, предусмотренные законодательством Таможенного союза».
Как следует из ответов Росздравнадзора от 30 июня 2011 года № 04-76-32/11 и № 04-76-45/11, «данные реагенты не относятся к лекарственным средствам, ... а также не содержат наркотических веществ и на них не распространяются постановления Правительства РФ от 29.09.2010 г. № 771, от 18.08.2007 г. № 527 и от 21.03.2011 № 181» и «на них не распространяется действие Положения о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза и Положения о порядке ввоза, вывоза и транзита ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19».
Согласно письму Оперативно - розыскного департамента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 20.07.2011 года № 2/6/9893, направленному в адрес ЗАО «ФИРМА ГАЛЕН» поскольку барбитал и натрия барбитал не включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681), то получение разрешения ФСКН России на право их ввоза и вывоза из Российской Федерации не требуется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.
Срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен, в связи с чем, заявленные требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 2.10, 4.5, 16.3 (ч.1), 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 67, 71, 75, 81, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Шереметьевской таможни от 27.06.2011г. № 10005000-811/2011 о привлечении ЗАО "ФИРМА ГАЛЕН" (125373, г. Москва, ул. Василия Петушкова, д. 25, ИНН 7709190971) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Корогодов
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
