ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2009 года Дело N А14-7987/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2009 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Алферовой Е.Е.,
судей Маховой Е.В.,
Потихониной Ж.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Г.С.,
при участии:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Суховерхова Е.В., государственный инспектор, доверенность № 02 - 16/41 от 16.01.2009 г., удостоверение № 1542 выдано 29.07.2008 г.,
от ОАО «Воронежсинтезкаучук»: Пиндюрина Т.Н., ведущий юрисконсульт, доверенность № 17 - 2 от 11.01.2009 г., паспорт серия 20 03 № 202 531 выдан Левобережным РУВД г. Воронежа 29.07.2002 г.
от ООО «Промдорсервис»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от ООО «Желдорсервис»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.11.2008 г. по делу № А14 - 7987 - 2008/283/1 (судья Батищева О.Ю.) по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области к открытому акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук», г. Воронеж, обществу с ограниченной ответственностью «Промдорсервис», г. Воронеж, при участии в деле в качестве третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Желдорсервис», г. Воронеж, о признании недействительными открытого конкурса и контракта, заключенного по итогам конкурса,
УСТАНОВИЛ:
Управление федеральной антимонопольной службы по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к открытому акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» о признании недействительным открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: «цех № 54. Ремонт тепловозов ТЭМ1М - 1719, ТЭМ2М - 212, ТЭМ18 - 381», проведенного ОАО «Воронежсинтезкаучук», а также признании недействительным заключенного по итогам конкурса контракта №1307 от 02.07.2008 г. между ОАО «Воронежсинтезкаучук» и ООО «Промдорсервис».
Определением суда от 17.09.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Промдорсервис», а определением от 22.10.2008 г. ООО «Промдорсервис» привлечено в качестве второго ответчика по делу.
Решением Арбитражного суда от 18.11.2008 года по делу № А14 - 7987 - 2008/283/1 в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Управление федеральной антимонопольной службы по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, считая решение незаконным и необоснованным, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает на то, что конкурсная комиссия допустила нарушение порядка определения победителя торгов в части определения лучших условий, предложенных в заявках участников конкурса.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы был представлен отзыв ОАО «Воронежсинтезкаучук», в котором, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не основанными на законе, просит суд оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ссылается на то, что опыт выполнения аналогичных работ у сторон имелся, разница в цене не является существенной, сроки выполнения работ представлены равные.
Считает, что доводы истца о необъективной оценке конкурсной комиссией по установленным в конкурсной документации критериям сводятся лишь к переоценке решения конкурсной комиссии.
В судебное заседание представители ООО «Промдорсервис», ООО «Желдорсервис» не явились.
В материалах дела имеются почтовые уведомления об извещении данных сторон о месте и времени рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии вышеуказанных представителей.
Судебной коллегией заслушан представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, который поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Судебной коллегией заслушан представитель ОАО «Воронежсинтезкаучук» который возражает на доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Воронежсинтезкаучук» был объявлен открытый одноэтапный конкурс без предварительного квалификационного отбора на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: «цех № 54. Ремонт тепловозов ТЭМ1М - 1719, ТЭМ2М - 212, ТЭМ18 - 381».
В извещении № 21 - 08 о проведении открытого конкурса было указано, что его победителем будет признан участник, предложивший по решению конкурсной комиссии наилучшие условия в соответствии с требованиями и критериями конкурсной документации (л.д. 38). Данное извещение было опубликовано 28.04.2008 г. в сети интернет на сайте ОАО «Воронежсинтезкаучук».
Информационная карта конкурса (раздел 3 конкурсной документации) содержала следующие критерии оценки конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: опыт выполнения аналогичных работ, стоимость выполнения работ (услуг), квалификация и специализация работников, техническая оснащенность, сроки выполнения работ (услуг), качество работ (услуг).
На участие в указанном конкурсе были поданы две заявки - ООО «Промдорсервис» и ООО «Желдоорсервис» (л.д. 5, 19).
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии ОАО «Воронежсинтезкаучук» № 26 от 11.06.2008 г. победителем конкурса признано ООО «Промдорсервис», поскольку, по мнению членов конкурсной комиссии, по совокупности критериев оценки им были предложены лучшие условия (л.д. 47).
По итогам конкурса между ОАО «Воронежсинтезкаучук» и ООО «Промдорсервис» заключен контракт № 1307 от 02.07.2008 г. (л.д. 50 - 54).
Считая необъективной оценку конкурсной комиссией ответчика заявок ООО «Желдорсервис» и ООО «Промдорсервис» по установленным в конкурсной документации критериям, полагая, что ответчиком нарушены требования п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении порядка определения победителя конкурса, истец обратился в суд с настоящим требованием.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался нормами ФЗ № 135 - ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), положениями ст. 447 ГК РФ о заключении договора на торгах.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, представленные сторонами и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора. Данный вывод судебная коллегия Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда основывает на следующем.
В соответствии со ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание недействительными торгов влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги.
В силу п.п. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
В силу п. 4 ст. 17 вышеуказанного закона, нарушение правил, установленных настоящей статьей является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Исходя из смысла указанных норм основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут служить нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленные законом.
Таким образом, предметом рассмотрения дела о признании недействительными результатов конкурса могут быть лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения правил процедуры конкурса, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.
Материалами дела установлено, что процедура проведения оспариваемого конкурса полностью соответствовала требованиям утвержденной конкурсной документации. Участники конкурса находились в равных условиях и к ним предъявлялись одинаковые требования. Конкурсная комиссия дала оценку представленным предложениям по всем установленным критериям, не выходя за пределы установленных требований, и при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе посчитала предложения претендентов равными, за исключением оценки по критерию качество работ, по которому преимущество было отдано ООО «Промдорсевис»,
Данный вывод был сделан, поскольку по результатам ранее заключенного с ООО «Желдорсервис» договора от 07.05.2007 г. у ОАО «Воронежсинтезкаучук» имелись претензии относительно качества выполненных работ.
Доказательств того, что оспариваемый истцом конкурс проведен с нарушением установленных законом правил, а также того, что конкурсной комиссией допущены нарушения, приведшие к неправильному определению победителя конкурса, судам представлено не было.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о необъективной оценке конкурсной комиссией ответчика заявок ООО «Желдорсервис» и ООО «Промдорсервис» по установленным в конкурсной документации критериям, сводятся лишь к переоценке решения конкурсной комиссии.
Вместе с тем, оценка и сопоставление конкурсных предложений, утверждение результатов конкурса, равно как и признание лица, победителем конкурса, являются исключительной компетенцией конкурсной комиссии. Переоценка выводов конкурсной комиссии не входит в полномочия арбитражного суда.
Иных обстоятельств и доказательств недействительности открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: «цех №54. Ремонт тепловозов ТЭМ1М - 1719, ТЭМ2М - 212, ТЭМ18 - 381», проведенного ОАО «Воронежсинтезкаучук» и заключенного по итогам конкурса контракта № 1307 от 02.07.2008 г., не заявлено и не представлено.
По критерию «опыт выполнения аналогичных работ» - конкурсная комиссия оценила представленные заявки равными, т.к. у обоих участников имеется опыт выполнения работ; по критерию «стоимость выполнения работ, услуг» - разница в цене - 13 921 руб. при начальной цене конкурса - 4 675 099 руб., составляет 0,3 % и не является существенной, т.е. не может служить определяющим фактором при определении победителя; по критерию «сроки выполнения работ» - участниками конкурса предложены равные условия, поскольку ООО «Желдорсервис» к заявке приложило график работ, который в точности совпадает с графиком, указанным в конкурсной документации (Приложение № 2 к Технической части), а ООО «Промдорсервис» не приложило своего графика, однако полностью согласилось с условиями конкурсной документации, в т.ч. с графиком, указанным в Технической части.
Также следует отметить, что для заключения указанного договора проведение конкурса для ОАО «Воронежсинтезкаучук» не являлось обязательным, это его право, а не обязанность установленная законом .
Иных доводов, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Исходя из изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что при вынесении решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ст. ст. 102 - 112, 266 - 268, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.11.2008 г. по делу № А14 - 7987 - 2008/283/1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Е.Е. Алферова
Судьи
Е.В. Маховая
Ж.Н. Потихонина
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка