ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2008 года Дело N А35-5709/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2008 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шеина А. Е.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,
при участии:
от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области - Талдыкин В.А. - ведущий специалист - эксперт, доверенность №71 от 01.07.2008 года. Удостоверение ТО №006388 выдано 03.07.2006 года;
от Администрации Касторенского района Курской области - Яшина В.В. заместитель главы администрации, доверенность №1838 от 08.08.2008 года, паспорт серии 38 04 №077105, выдан Касторенским РОВД Курской области 26.12.2003 года;
от главы Крестьянского фермерского хозяйства «Сысоев В.А.» - глава КФХ Сысоев Владимир Антонович, выписка из ЕГРЮЛ от 18.09.2007 года, паспорт серии 38 00 №211531 выдан Касторенским РОВД Курской области 07.05.2001 года;
от Земельно - правового фонда Курской области - представитель не явился, фонд уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом;
от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области - представитель не явился, управление уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Крестьянского фермерского хозяйства «Сысоев В.А.» - Сысоева Владимира Антоновича на решение Арбитражного суда Курской области от 11.06.2008 года по делу №А35 - 5709/07 - С26 (судья Лымарь Д.В.),
УСТАНОВИЛ:
Глава Крестьянского фермерского хозяйства «Сысоев В.А.» - Сысоев Владимир Антонович обратился в арбитражный суд с требованием к Горшеченскому отделу УФРС по Курской области о признании недействительным отказа УФРС по Курской области в государственной регистрации права собственности Сысоева В.А. на земельный участок площадью 1 000 000 кв.м. (или 100 га) с кадастровым номером 46:08:12 02 02:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира: Курская область, Касторенский район, СПК «Грайворонское» муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет», и об обязании УФРС по Курской области зарегистрировать за заявителем право собственности на указанный земельный участок.
В ходе рассмотрения дела, в связи с отсутствием у Горшеченского отдела УФРС по Курской области статуса юридического лица, заявитель уточнил требования, предъявив их к УФРС по Курской области и исключив Горшеченский отдел УФРС из числа ответчиков по делу, и просил также признать незаконными действия государственного регистратора - заместителя начальника Горшеченского отдела УФРС по Курской области Посветовой В.И. по отказу в регистрации права собственности Сысоева В.А. на земельный участок площадью 1 000 000 кв.м. (или 100 га) с кадастровым номером 46:08:12 02 02:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира: Курская область, Касторенский район, СПК «Грайворонское» муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет», признать незаконным решение государственного регистратора Просветовой В.И. № 09/003/2006 - 481 от 22.12.2006 года об отказе в государственной регистрации права собственности Сысоева В.А. на вышеуказанный земельный участок, и обязать УФРС по Курской области зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок за Сысоевым В.А. Уточнение заявленных требований принято судом.
Решением Арбитражного суда Курской области от 11.06.2008 года по делу №А35 - 5709/07 - 26 (судья Лымарь Д.В.) в удовлетворении уточненных требований заявителю отказано.
Не согласившись с указанным решением, Сысоев В.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что право собственности на земельный участок площадью 100 га у него возникло на основании Решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 г. «О предоставлении земельного участка Сысоеву Владимиру Антоновичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Кроме того, заявитель считает, что регистрационным органом при подаче им заявления неверно был указан в его заявлении кадастровый номер земельного участка, в отношении которого заявителю было отказано в регистрации права собственности.
УФРС по Курской области в письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает действия регистратора и его решение об отказе в государственной регистрации законными и обоснованными, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Земельно - правовой фонд Курской области, в письменном мнении на заявление поддержал позицию Сысоева В.А.
Администрация Касторенского района Курской области с доводами апелляционной жалобы не согласна, считает действия регистратора и его решение об отказе в государственной регистрации законными и обоснованными, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
УФАКОН по Курской области с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает действия регистратора и его решение об отказе в государственной регистрации законными и обоснованными, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
УФРС по Курской области представило в суд подлинное регистрационное дело, копии которого приобщены к материалам дела.
Администрация Касторенского района представила в суд подлинный протокол заседания исполкома Касторенского райсовета народных депутатов от 23.10.1991 года, постановление исполкома Касторенского райсовета народных депутатов от 23.10.1991 года №137, Акт на право пользования землей А - I №364518 от 21.11.1991 года. Ксерокопии регистрационного дела, протокола и постановления заверенные судом приобщены к материалам дела.
Земельно - правового фонд Курской области и УФАКОН по Курской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Представитель администрации Касторенского района в судебном заседании пояснила, что подлинника второго постановления исполкома Касторенского райсовета народных депутатов от 23.10.1991 года №137 на который ссылается администрация у них отсутствует и представить его не имеется возможности.
На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.09.2008 года объявлялся перерыв до 17.09.2008 года.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменные отзывы и пояснения лиц участвующих в деле, заслушав представителей лиц участвующих в деле явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 25.10.2006 года Сысоев В.А. обратился в Горшеченский отдел УФРС по Курской области с заявлением о регистрации за собой права собственности на земельный участок площадью 1 000 000 кв.м. с кадастровым номером 46:08:22 12 02:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира: Курская область, Касторенский район, СПК «Грайворонское» муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет», расположенного в границах участка.
К заявлению были приложены: копия Решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 г. «О предоставлении земельного участка Сысоеву Владимиру Антоновичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», кадастровый план земельного участка № 08 - 03/06 - 702 от 19.07.2006 года, справка №1487 от 18.07.2006 года и документ об оплате госпошлины, что подтверждается распиской № 481 от 25.10.2006 года.
При проведение правовой экспертизы документов, представленных г - ном Сысоевым В.А. в подтверждение своего права собственности на земельный участок, указанный в его заявлении, государственным регистратором Горшеченского отдела УФРС по Курской области Просветовой В.И. было установлено, что: по представленным документам трудно установить вид права, на котором ему предоставлен земельный участок площадью 1 000 000 кв.м. с кадастровым номером 46:08:22 12 02:0001, на праве собственности или на праве пожизненного наследуемого владения.
В связи с чем, уведомлением № 46 - 46 - 09/003/2006 - 481 от 21.11.2006 года государственный регистратор Горшеченского отдела УФРС по Курской области Просветова В.И. сообщила Сысоеву В.А. о наличии выявленных противоречий и о приостановлении регистрации на основании пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на срок до 22.12.2006 года, предложила представить дополнительные доказательства наличия у заявителя оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок.
06.12.2006 года Сысоев В.А. представил в регистрирующий орган дополнительные документы, а именно: архивную справку № 43 от 28.04.2006 года и копию постановления Главы Администрации Касторенского района № 51 от 14.03.2000 года.
Посчитав, что представленные Сысоевым В.А. документы не устраняют причин, по которым регистрация права на земельный участок была приостановлена, решением УФРС по Курской области № 09/003/2006 - 481 от 22.12.2006 года (Горшеченский отдел), подписанного от имени регистрирующего органа государственным регистратором Просветовой В.И., Сысоеву В.А. было отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок по основаниям предусмотренными пунктами 1 и 2 статьи 19 и абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Не согласившись с отказом в регистрации права на земельный участок, Сысоев В.А. обратился в арбитражный суд, с учетом уточнения заявленных требований, к УФРС по Курской области с требованиями о признании незаконными действий и решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая Сысоеву В.А. в удовлетворении уточненных требований правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на день совершения оспариваемых действий, принятия оспариваемого решения, далее - Федеральный закон № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года), пункта 5 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, зарегистрированного приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183, УФРС по Курской области является государственным органом, наделенным полномочиями по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно статье 13 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года, процедура государственной регистрации прав включает в себя следующие этапы:
1) прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;
2) правовую экспертизу документов и проверку законности сделки;
3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
4) внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
5) совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Из совокупности положений статей 16, 18 Федерального закона №122 - ФЗ от 21.07.1997 года в их системной взаимосвязи следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года, обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок является - кадастровый план данного земельного участка.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №122 - ФЗ от 21.07.1997 года определен порядок оформления документов представляемых на государственную регистрацию прав.
Государственная регистрация прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
Причем, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
Кроме указанного основания, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года предусмотрен перечень оснований, по которым регистрирующим органом может быть отказано заявителю в государственной регистрации права, в том числе основание, предусмотренное абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона, а именно:
- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, на основании, которого заявителю было отказано в государственной регистрации права на земельный участок площадью 100 га.
Как усматривается из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа заявителем было представлено Решение Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов №137 от 23.10.1991 года «О предоставлении земельного участка Сысоеву Владимиру Антоновичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», в пункте 1 которого указано два вида права на земельный участок площадью 100 га, предоставленного гражданину Сысоеву Владимиру Антоновичу для организации крестьянского фермерского хозяйства «Сысоева В.А.», а именно:
- в собственность,
- в пожизненно наследуемое владение.
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 22.11.1990 года №348 - 1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закона Российской Федерации «О земельной реформе» от 23.11.1990 года №374 - 1, статей 7, 11, 12, 30, 31, 57 - 63 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, в редакциях действовавших в момент принятия Решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года, земельные участки в Российской Федерации для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства предоставлялись гражданам, как в собственность, так и в пожизненное наследуемое владение.
Данные виды прав на землю в период выделения указанного земельного участка регламентировались статьями 7, 11, 30, 40, 42, 58, 61 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года в редакции действующей в тот период. В настоящее время, регламентируются статьями 15, 21 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года в действующей редакции.
В соответствии с указанными нормами данные виды прав схожи между собой, по объему прав граждан по владению и пользованию земельными участками, находящимися у них на одном из данных видов прав.
Вместе с тем, данные виды прав различны между собой по объему прав граждан по распоряжению земельными участками, находящимися у них на одном из данных видов прав. При передаче земельного участка на праве собственности, он выбывает из собственности государства и переходит в собственность гражданина. Причем гражданин, получивший земельный участок в собственность вправе распорядиться земельным участков путем заключения договоров купли - продажи, дарения, наследования и другим незапрещенным законом способом. При передаче гражданину земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, земельный участок не выбывает из собственности государства. Вместе с тем, гражданин, получивший земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения имеет право распорядиться им, только в форме наследования. Иные формы отчуждения таким земельным участком запрещены законом.
С учетом изложенного, представленный заявителем в качестве правоустанавливающего документ не позволял регистрирующему органу однозначно установить, на каком праве был предоставлен заявителю земельный участок площадью 1 000 000 кв.м., на который он просил зарегистрировать право собственности.
В связи с чем, регистратором на основании пункта 1 статьи 17, пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона №122 - ФЗ от 21.07.1997 года правомерно была приостановлена регистрация права, заявителю предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав в срок до 26.12.2006 года, а регистрирующим органом предприняты меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.
Полученные регистратором, дополнительные документы представленные заявителем, (архивная справка № 43 от 28.04.2006 года и копия постановления Главы Администрации Касторенского района № 51 от 14.03.2000 г.), а также полученные им самостоятельно (Государственный акт на право пользования землей серии А - I № 364518 от 21.11.1991 года, решение Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года «Об отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства Сысоеву Вл.А.») не устранили возникших противоречий по поводу вида права гражданина Сысоева В.А. на предоставленный ему для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства земельный участок площадью 100 га.
