ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2008 года  Дело N А35-6050/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  11 января 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи   Протасова А.И.

судей   Михайловой Т.Л.,

Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ООО «Финансово - строительная компания «Квартал» - не явились, надлежаще извещены;

от Администрации города Курска - не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Финансово - строительная компания «Квартал» на решение Арбитражного суда Курской области от 25.10.2008 по делу №А35 - 6050/06 - С1 (судья Суходольская Н.Е.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Финансово - строительная компания «Квартал» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курска (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 11.05.2006 №1312 «Об отмене постановления администрации города Курска от 14.10.2005 №2840».

Решением от 25.10.2007 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд считал установленными не доказаны, судом не применен закон, подлежащий применению, ООО «Финансово - строительная компания «Квартал» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция установила следующее.

ООО «ФСК «Квартал» обратилось в администрацию г. Курска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул. 4 - я Кавказская под строительство жилого дома.

По итогам рассмотрения данного заявления Администрация г.Курска 14.10.2005 вынесла Постановление №2840 о представлении ООО «ФСК «Квартал» в аренду земельного участка площадью 3800 квадратных метров по ул. 4 - я Кавказская, сроком на 364 дня.

На основании указанного постановления №2840 Общество заключило с Администрацией договор аренды земельного участка № 82344ю от 07.10.2005.

11.05.2006 Администрацией г. Курска было издано постановление №1312, которым отменено постановление от 14.10.2005 №2840 о предоставлении ООО «ФСК «Квартал» земельного участка для осуществления строительства.

Посчитав, что указанное Постановление от 11.05.2006 №1312 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ФСК «Квартал» обратилось за защитой в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности оспариваемого ненормативного правового акта и отсутствия нарушения им прав и законных интересов Общества, при этом правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.29 указанного Кодекса выделение земельных участков производится на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Предварительное согласование места размещения объекта проводится в порядке п.5 ст. 30 Земельного Кодекса РФ и включает выбор земельного участка и принятие в порядке, установ­ленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объ­екта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Факт не соблюдения ООО «Финансово - строительная компания «Квартал» установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка предоставления земельных участков в аренду с предварительным местом размещения объекта строительства установлен судом, подтверждается представленными материалами дела и заключается в следующем.

ООО «Финансово - строительная компания «Квартал» не обращалось в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в уполномоченный орган - Администрацию г.Курска - с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.4 - я Кавказская, и предварительном согласовании места размещения объекта.

Государственный кадастровый учет спорного земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ не проводился.

В связи с изложенным Администрация г.Курска не выносила решения о предварительном согласовании места размещения объекта и не утверждала акт выбора спорного земельного участка.

Отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, вынесенного уполномоченным органом, свидетельствует об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды.

Вместе с тем, постановлением Администрации г.Курска от 14.10.2005 №2840 ООО «Финансово - строительная компания «Квартал» незаконно предоставлен спорный земельный участок по адресу: г.Курск, ул.4 - я Кавказская.

Исходя из смысла изложенных выше норм и анализа изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание многочисленные жалобы жителей домов по ул.Школьной г.Курска, Администрация г.Курска в пределах представленных ей полномочий Постановлением 11.05.2006 №1312 правомерно отменила не соответствующее закону Постановление от 14.10.2005 №2840.

Кроме того, поскольку проведение предварительного согласования места размещения объекта не осуществлялось в установленном порядке, права и законные интересы ООО «ФСК «Квартал» оспариваемым постановлением не нарушены.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, Общество ни в суд первой инстанции ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.71 АПК РФ, установил, что оспариваемое Постановление 11.05.2006 №1312 «Об отмене постановления администрации города Курска от 14.10.2005 №2840» принято Администрацией г.Курска в соответствии в требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов ООО «Финансово - строительная компания «Квартал».

Каких - либо иных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, ООО «Финансово - строительная компания «Квартал» на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.10.2008 по делу №А35 - 6050/06 - С1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Финансово - строительная компания «Квартал» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка