ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2010 года Дело N А35-890/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2010.
Постановление в полном объеме изготовлено 27.08.2010.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Сергуткиной В.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назенцевой Н.П.,
при участии:
от Республиканского фонда развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми: Редькин А.С., представитель, по доверенности;
от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;
от ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Курского филиала: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканского фонда развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми на решение арбитражного суда Курской области от 08.04.2010 по делу №А35 - 890/2010 (судья Силакова О.И.) по заявлению Республиканского фонда развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми к Управлению Федеральной регистрационной службы по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество, третье лицо: ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Курский филиал
УСТАНОВИЛ:
Республиканский фонд развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми (далее также - заявитель, фонд, РФРЖС при МАСЭ РК) обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области (далее также - ответчик, регистрирующий орган; в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области) в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/125/2009 - 551 на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. №26 - а. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировать право собственности на данную квартиру.
Решением арбитражного суда Курской области от 08.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
При этом суд руководствовался выводами об отсутствии правовых оснований для совершения регистрационных действий ввиду наличия зарегистрированного права на объект недвижимости.
Не согласившись с указанным судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Указывает, что выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют ст.ст. 2, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Поясняет, что фондом проинвестировано строительство спорной квартиры, которая должна была быть распределена гражданину. Однако указанный гражданин, ввиду предоставления ему иного жилого помещения, от получения спорной квартиры отказался, с заявлением о государственной регистрации права собственности на нее в уполномоченный орган не обращался. Ссылку регистрирующего органа на наличие указания в кадастровом паспорте на регистрацию права собственности на квартиру органом бюро технической инвентаризации считает неправомерной, поскольку паспорт не является правоустанавливающим документом и содержит лишь технические характеристики объекта. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Фонда заявил, что обжалуется отказ регистрирующего органа от 28.12.2009 г., в тексте заявления описка, поскольку 19.11.2009 г. регистрация была приостановлена, а отказ дан 28.12.2009 г.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу регистрирующий орган отклоняет доводы апелляционной жалобы, считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу фонда без удовлетворения. Со ссылкой на ст.ст. 2, 13, 16, 17, 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» полагает отказ в совершении испрашиваемого действия правомерным. По мнению ответчика, имеется противоречие между заявленным правом и ранее зарегистрированным правом на квартиру.
Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.
Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 24.08.2010 до 26.08.2010. Перерыв продлялся с 26.08.2010 до 27.08.2010.
Из представленных в материалы дела документов - Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) №П/41 от 8.02.2010 г. с приложением, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серия 46 №001422858, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица серия 46 №0013304483, следует, что произошла смена наименования ответчика - в настоящее время УФРС по Курской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (сокращенное наименование - Управление Росреестра по Курской области).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Республиканский фонд развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми (далее - РФРЖС при МАСЭ РК) зарегистрирован в качестве юридического лица 21.05.1996 за основным государственным регистрационным номером 1021100511794.
РФРЖС при МАСЭ РК заключил с АО «СП Союза северных городов» 11.01.1997 договор №083/97 - ДС на участие в долевом строительстве. Предметом данного договора являлось совместное долевое участие в строительстве 185 квартир в жилых домах, в том числе, города Курска (30 квартир общей площадью 1707,21 кв.м., в 9 - ти этажном КПД по ул. Ольшанского).
Постановлением Главы администрации г. Воркуты №100 от 31.01.1997 гражданам, в том числе, Коваль Т.П. и Макаренко В.Г. выделены жилые площади (двухкомнатные квартиры) в г. Курске по ул. Ольшанского.
Дополнительным соглашением №2 от 15.10.1997 к договору на долевое участие в строительстве от 11.01.1997 №083/97 - ДС установлены сроки ввода жилого дома по ул. Ольшанского в эксплуатацию и проведения заселения квартир: 1 - я очередь 21 квартира - декабрь 1997г.; 2 - я очередь 9 квартир - февраль 1998г.
Макаренко В.Г. 03.03.1999 представила в Администрацию г. Воркуты заявление, в котором отказалась от 2 - х комнатной квартиры №141, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26 - а в связи с предоставлением ей квартиры в г. Екатеринбурге и указала, что квартира в городе Курске сдана Администрации.
Администрация города Курска 01.04.1999 Постановлением №377 на основании договора о совместной деятельности от 09.04.1995 распорядилась зарегистрировать право собственности на квартиру №141, общей площадью 50,3 кв.м., жилой площадью 28,5 кв.м., расположенную в г. Курске по ул. Ольшанского, д. 26 - а за Макаренко Валентиной Григорьевной.
15.11.1999 зарегистрировано право общей долевой собственности за Макаренко Валентиной Григорьевной, Макаренко Юлией Викторовной, Макаренко Екатериной Викторовной и Часнык Ольгой Александровной на квартиру№138, состоящую из трех комнат общей площадью 81,3 кв.м., в том числе жилой 49,1 кв.м., в доме №6 корпус 2 по ул. Академика Шварца в г. Екатеринбурге (свидетельство о праве собственности на жилое помещение №2155).
Постановлением Главы муниципального образования «город Воркута» №69 от 27.04.2000 отменено предоставление жилищной субсидии для приобретения квартиры №141 в г. Курске по ул. Ольшанского, д. 26 - а Макаренко В.Г. в связи с предоставлением квартиры в г. Екатеринбург как семье шахтера, погибшего на шахте «Центральная», жилищная субсидия выделена Коваль Т.П.
Попечительский совет РФРЖС при МАСЭ РК 28.04.2007 во избежание утраты квартир в жилых домах, построенных ЗАО «Уралавтострой» и ЗАО«Еванс», финансирование строительства которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, принял решение №2 о разрешении Республиканскому фонду развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми осуществить регистрацию права собственности на вышеуказанные квартиры.
Заместитель Главы Республики Коми - министр финансов Республики Коми 27.09.2007 утвердил окончательный список №297 граждан Республики Коми, получающих жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета на 1996 год под жилищные сертификаты в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.08.1996 №116 - ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» для переселения северян в г. Курск. Квартира №141 по ул. Ольшанского, д. 26 - а в г. Курске в данном списке отсутствует.
31.03.2009 РФРЖС при МАСЭ РК заключило с ОАО «Курский завод КПД» договор приема - передачи квартиры №141 общей площадью 50,16 кв.м., состоящей из двух комнат, расположенной на девятом этаже девятиэтажного крупнопанельного жилого дома №26 - а по улице Ольшанского города Курска. Согласно пункту 1 данного договора ОАО «Курский завод КПД» передало, а РФРЖС при МАСЭ РК принял указанную квартиру в собственность.
По запросу заявителя Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 22.05.2009 составлен кадастровый паспорт помещения (квартиры) №141 (инвентарный номер объекта 38:401:001003721410:0100:10141) общей площадью 50,3 кв.м., расположенного на девятом этаже дома №26 - а по улице Ольшанского города Курска.
ООО «Управляющая компания «ТСЖ КПД» 26.10.2009 выдало РФРЖС при МАСЭ РК выписку из лицевого счета №328 на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26 - а, в которой указано, что по вышеуказанному адресу никто не зарегистрирован.
РФРЖС при МАСЭ РК 27.10.2009 подало в Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области заявление о государственной регистрации права собственности на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26 - а.
Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области 19.11.2009 уведомило РФРЖС при МАСЭ РК (уведомление №01/125/2009 - 551) о приостановлении государственной регистрации права собственности за РФРЖС при МАСЭ РК на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26 - а, на срок до 19.12.2009 в связи с наличием противоречий между заявленным правом и ранее зарегистрированным правом на указанную квартиру (в кадастровом паспорте помещения Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от 22.05.2009 содержатся сведения о регистрации права собственности на данную квартиру за Макаренко Валентиной Григорьевной на основании Регистрационного удостоверения БТИ от 05.04.1999 №743).
Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области 28.12.2009 сообщило РФРЖС при МАСЭ РК (сообщение №01/125/2009 - 551) об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26 - а в связи с отсутствием у Фонда прав на данную квартиру и не устранением в течении срока приостановления государственной регистрации (с 19.11.2009 по 19.12.2009) причин, препятствующих государственной регистрации.
Считая данный отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области в государственной регистрации права собственности на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26 - а незаконным и не обоснованным, РФРЖС при МАСЭ РК обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Согласно статье 16 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Согласно пункту 2 статьи 17 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной нормы, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.
Согласно статье 9 названного закона, в компетенцию регистрирующего органа входит, помимо прочего, проверка ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации, в соответствии с установленным статьей 13 того же Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» требованием , проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, отказывая заявителю в совершении испрашиваемого регистрационного действия, ответчик исходил из вывода о наличии противоречия между заявленным правом и ранее зарегистрированным правом на спорную квартиру (л.д. 26 - 27).
К такому выводу регистрирующий орган и согласившийся с его правовой позицией арбитражный суд первой инстанции пришли на основании того, что в представленном кадастровом паспорте помещения от 22.05.2009 содержатся сведения о регистрации права собственности на квартиру за Макаренко В.Г. согласно регистрационного удостоверения БТИ от 05.04.1999.
С указанным выводом арбитражный суд апелляционной инстанции согласиться не может в связи со следующим.
В соответствии с п.2 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Статьей 219 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество , подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
По состоянию на дату выдачи удостоверения БТИ - 05.04.1999 - последнее не являлось органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким органом являлось Курское учреждение юстиции, созданное во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 31.08.1998 № 481 «О создании Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 4), границами регистрационного округа, в котором действует учреждение юстиции, является территория Курской области. Исключения для г.Курска в данном акте не имеется.
Тем самым, государственная регистрация права на спорный объект недвижимого имущества, как расположенный в границах указанного регистрационного округа, могла быть осуществлена только упомянутым Курским учреждением юстиции как органом специальной компетенции.
Неоднократно, регистрирующий орган сам подтверждал названный факт, не был он опровергнут и в ходе рассмотрения настоящего дела.
Так, в тексте уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 19.11.2009 г., адресованного заявителю, ответчик указывает, что функции по регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним до момента создания 19.02.1999 г. Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области , правопреемником которого является Управление , осуществлялись органами технической документации.
Регистрационное удостоверение на имя Макаренко В.Г. датировано 5.04.1999 г., т.е. в момент действия в качестве регистрирующего органа Учреждения юстиции.
Кроме того, на момент начала осуществления действий по регистрации Управлением, последнее указывало в своих ответах заявителю. Как усматривается из представленных Фондом в суд апелляционной инстанции сообщений Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.12.2001, адресованных исполнительному директору Республиканского фонда развития жилищного строительства, а также УФРС по Курской области от 07.02.2008 № 01/004/2008 - 743, записи о регистрации прав на квартиру № 141, находящуюся по адресу г. Курск, ул. Ольшанского, 26а, в Едином государственном реестре прав отсутствуют.
При этом сам регистрирующий орган в ответе от 07.02.2008 № 01/004/2008 - 743 также подтвердил, что Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области, правопреемником которого является Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области, осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 19.02.1999. До этого момента регистрация проводилась Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация», или соответствующим Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
Доказательств обратного, а именно, что по состоянию на 05.04.1999 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлялась на территории Курской области иным государственным органом, ответчиком не представлено.
Изменения в Постановление от 31.08.1998 г., согласно которым на территории регистрационного округа учреждение юстиции имеет филиалы, в т.ч. Курский филиал внесены позднее, 25.10.1999 г., Постановлением Губернатора Курской области от №679 «О внесении изменений и дополнений п Постановление Губернатора области от 31.08.1998 г. №481».
В материалах дела (л.д. 29) имеется заявление Макаренко В.Г. от 03.03.1999, из которого следует, что она отказывается от предоставленной двухкомнатной квартиры в городе Курске по ул. Ольшанского № 141 в связи с предоставлением ей квартиры в гороже Екатеринбурге. Также в заявлении указывается, что квартира в г. Курске сдана администрации.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
