ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2009 года  Дело N А48-2938/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи       Сергуткиной В.А.,

судей     Семенюта Е.А.,

Свиридовой С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Разваляевой К.А.,

при участии:

от Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Чирикова Ольга Николаевна, доверенность № 06 - 12/06/719 от 09.02.2007г., паспорт серия 54 05 № 919391, выдан Советским РОВД города Орла 10.02.2006г.;

от Управления государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Орловской области: не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2009 года по делу № А48 - 2938/08 - 13 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ к Управлению государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Орловской области о взыскании 10000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ ОРО ФСС РФ, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Орловской области (далее - УГИБДД УВД по Орловской области, Управление) штрафов в размере 10000 руб. за непредставление расчетных ведомостей по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4 - ФСС) (далее - расчетная ведомость) за 4 квартал 2007 года и 1 квартал 2008 года.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2009 года заявленные требования удовлетворены частично, с Управления в пользу Фонда взыскан штраф в сумме 5000 руб. за непредставление расчетной ведомости за 4 квартал 2007 года.

Не согласившись с решением суда в указанной части, УГИБДД УВД по Орловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с нарушением норм материального права, считая его незаконным и необоснованным.

При этом заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что УГИБДД УВД по Орловской области не может нести ответственность по заявленным ГУ ОРО ФСС РФ требованиям ввиду того, что приказом УВД Орловской области от 10.01.2002 года №15 на основании акта приема - передачи имущества от 31.01.2002 года сельскохозяйственно - производственный участок «Озерово» (далее - СПУ «Озерово») был передано в ведение ГосСМЭУ «Орелтранссигнал» при УВД. Кроме того, акты камеральной проверки составлены заявителем в отношении несуществующей организации - УГИБДД УВД Орловской области, в то время как согласно свидетельству о государственной регистрации зарегистрировано УГИБДД УВД по Орловской области. УГИБДД неоднократно обращалось в ГУ ОРО ФСС РФ с заявлениями о снятии СПУ «Озерово» с учета, в чем заявителем было отказано. С 16.09.2004г. ООО «Озерово» зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица и соответственно производит необходимые отчисления в ФСС. Согласно справке о состоянии расчетов с бюджетом у УГИБДД имеется переплата по социальному страхованию в размере 12186,84 руб.

ГУ ОРО ФСС РФ возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным, представило отзыв. Фонд полагает, что поскольку СПУ «Озерово» является обособленным подразделением Управления, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2007 года по делу №А48 - 3212/07 - 14, в снятии которого с регистрационного учета Фондом отказано, и законность отказа подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 06.10.2008 года по делу №А48 - 2991/08 - 13, то УГИБДД УВД по Орловской области подлежит ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 года №125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125 - ФЗ), следовательно, за неисполнение обязанности страхователя по представлению в исполнительный орган Фонда по месту регистрации расчетных ведомостей по средствам ФСС РФ за 4 квартал 2007 года.

УГИБДД УВД по Орловской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения ГУ ОРО ФСС РФ, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управление ГИБДД УВД по Орловской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером 1025700785802, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.05.2007 года серии 57 №000974464.

Извещением о регистрации в качестве страхователя, выданным 29.07.2008 года, подтверждается регистрация 24.11.1994 года Управления ГИБДД УВД по Орловской области в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ ОРО ФСС РФ под регистрационным номером 5702001124.

Наличие у СПУ «Озерово» статуса обособленного подразделения, факт регистрации Управления в ГУ ОРО ФСС РФ в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения СПУ «Озерово», а также правомерность отказа территориального органа ФСС РФ в снятии УГИБДД УВД по Орловской области с учета в качестве страхователя установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2007 года по делу №А48 - 3212/07 - 14, от 27.03.2008 года по делу №А48 - 534/08 - 18, от 06.10.2008 года по делу №А48 - 2991/08 - 13. Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении данного дела.

Из акта камеральной проверки №74 от 16.01.2008 года следует, что ГУ ОРО ФСС РФ проведена камеральная проверка УГИБДД УВД по Орловской области, в ходе которой установлен факт непредставления расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (4 - ФСС РФ) в отношении его обособленного подразделения СПУ «Озерово» за 4 квартал 2007 года.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель управляющего отделением Фонда Кузютин И.С. 16.02.2008 года вынес решение №74 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым Управление привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона №125 - ФЗ, за непредставление расчетной ведомости (4 - ФСС РФ) за 4 квартал 2007 года в виде штрафа в сумме 5000 руб.

03.03.2008 года Фонд выставил УГИБДД УВД по Орловской области требование об уплате штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей №74, согласно которому страхователю надлежало уплатить штраф в срок до 13.03.2008 года.

Поскольку  в  добровольном  порядке  требование  исполнено  не  было, ГУ ОРО ФСС РФ, руководствуясь статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 161 и 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что УГИБДД УВД по Орловской области обоснованно привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 19 Закона №125 - ФЗ.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 17 Закона №125 - ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально не позднее 15 - го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года №184 утверждены Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пунктом 12 указанных Правил установлено, что страхователи ведут учет начисленных страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; расходов, произведенных в соответствии с п.9 Правил на выплату застрахованным обеспечения по страхованию, по их видам и иных показателей согласно установленной отчетности; сумм по расчетам со страховщиком по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пункт 13 Правил закрепил, что страхователи ежеквартально составляют отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представляют ее страховщику в установленный им срок.

Таким образом, страхователи ежеквартально не позднее 15 - го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (4 - ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования РФ от 22.12.2004 года №111.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона №125 - ФЗ за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности страхователь и его должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него этим Законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности. Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей. При этом привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 указанной статьи при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

ГУ ОРО ФСС РФ в материалы дела представлены доказательства обоснованности привлечения ответчика к ответственности по пункту 1 статьи 19 Закона №125 - ФЗ, что также подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам №А48 - 3212/07 - 14, №А48 - 534/08 - 18, №А48 - 2991/08 - 13.

УГИБДД УВД по Орловской области, в свою очередь, не опровергло при рассмотрении дела судом первой инстанции факта совершения вменяемого ему правонарушения. Не были представлены соответствующие доказательства и в суд апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о передаче СПУ «Озерово» в ведение ГосСМЭУ «Орелтранссигнал» при УВД, о необоснованности отказа ГУ ОРО ФСС РФ в снятии УГИБДД с учета, о регистрации ООО «Озерово» в качестве самостоятельного юридического лица, о наличии у ответчика переплаты по социальному страхованию были оценены и отклонены арбитражным судом в рамках дел №А48 - 3212/07 - 14, №А48 - 2991/08 - 13, судебные акты по данным делам вступили в законную силу, в связи с чем переоценке указанные доводы не подлежат.

Довод Управления о том, что акты камеральной проверки составлены Фондом в отношении несуществующего лица, не являющегося УГИБДД УВД по Орловской области, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая оценка, с которой апелляционный суд соглашается, поскольку неуказание в наименовании страхователя предлога «по» не привело к существенному нарушению его прав и интересов. Приходя к данному выводу, суд учитывает, что УГИБДД УВД по Орловской области является правопреемником УГИБДД УВД Орловской области, в материалах дела имеются доказательства получения ответчиком всех процессуальных документов, вынесенных в ходе производства по делам о совершенном им правонарушении, а также, что Управлением не представлено доказательств извещения ГУ ОРО ФСС РФ о внесенном в его наименование изменении.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что доказательств уплаты штрафа по требованию от 03.03.2008 года №74 УГИБДД УВД по Орловской области не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Фондом требование о взыскании с УГИБДД УВД по Орловской области штрафа в сумме 5000 руб. за непредставление расчетной ведомости (4 - ФСС РФ) за 4 квартал 2007 года.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права. В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы Управления, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Каких - либо иных доказательств, свидетельствующих о верности правовой позиции заявителя, в апелляционную инстанцию не представлено.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанций относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2009 года по делу № А48 - 2938/08 - 13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка