ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2008 года  Дело N А48-957/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2008 г. Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Миронцевой Н.Д.

судей:  Сергуткиной В. А.

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Кондратьевой Н.С.

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной Инспекции ФНС России №5 по Орловской области: Мартынова И.В. - специалист первого разряда юридического отдела по доверенности №11 от 14.04.208 сроком на один год, паспорт серии 54 05 №941542 выдан Верховским РОВД Орловской области 30.08.2006.

от ООО «Торгсервис»: не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции ФНС России №5 по Орловской области на решение Арбитражного суда  Орловской области от 31.03.2008 по делу №А48 - 957/08 - 15, принятое судьей Кименко Е.В., по заявлению ООО «Торгсервис» к Межрайонной Инспекции ФНС России №5 по Орловской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

2 ООО  «Торгсервис»  (далее,  также -   заявитель,  Общество)

обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Межрайонной ИФНС РФ №5 по Орловской области (далее также - налоговый орган, ответчик, Инспекция) от 3 марта 2008г. №6 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. З ст. 14.16 Ко АЛ РФ, - наложению административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Решением арбитражного суда Орловской области от 31.03.08 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, МИФНС № 5 по Орловской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

При этом, заявитель жалобы полагает, что административный орган правомерно квалифицировал совершенное Обществом нарушение по ч.З ст. 14.16 КоАП РФ. Кроме того, представитель налогового органа полагает, что малозначительность в данном случае отсутствует.

В настоящее судебное заседание представитель ООО «Торгсервис» не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителя Общества, в соответствии со ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

12.02.2008г. на основании поручения №57 заместителя руководителя УФНС РФ по Орловской области главными государственными налоговыми инспекторами Межрайонной ИФНС РФ №6 по Орловской области Амелехиным К.И. и Синицыным М.П. с участием старшего оперуполномоченного ОБЭП ОВД по Новодеревеньковскому району лейтенанта милиции Степанова СВ. в присутствии директора ООО «Торгсервис» Новиковой Т.П. проведена проверка соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, в магазине «Солнечный», принадлежащем ООО «Торгсервис» и расположенном по адресу: Орловская  область,  Новодеревеньковский  район, п. Хомутово,

ул. Кооперативная, д. 16.

В результате проведенной проверки установлено, что на момент проверки 2 бутылки водки «Русский размер», емкостью 0,2 л, крепостью 40%, (поставщик ООО «Основа Торговой стабильности»), г. Орел, стоимостью по 54 рубля за бутылку, дата розлива 17.10.2007г.; две бутылки водки «Беломорканал», емкостью 0,5 л., крепостью 40%, поставщик ООО «Торговый дом «Дэвин», г.Орел, стоимостью по 85 руб. за бутылку, дата розлива 26.10.2007г.; 2 бутылки водки «Береза Белая подруга», емкостью 0,5 л., крепостью 40%, поставщик ООО «Торговый дом «Дэвин», стоимостью по 94 рубля за бутылку, дата розлива 06.12.2007г. - находились в розничной продаже без надлежаще оформленных документов, подтверждающих легальность этой

3

алкогольной  продукции:  в  правой части раздела «Б» справки к товарно - транспортной накладной отсутствует подпись должностного лица и печать организации - покупателя алкогольной продукции (ООО «Торгсервис»).

Данное правонарушение зафиксировано актом проверки соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 12.02.2008г. №9. Директор Общества Новикова Т.П. объяснила, что всеми документами занималась продавец Вареничева В.Е. согласно приказу от 15.07.2006г.

Указанные справки к ТТН по водке «Русский размер», «Беломорканал» и «Береза Белая подруга» были изъяты сотрудниками Инспекции в день проверки, 12.02.2008г., о чем в присутствии понятых составлен протокол изъятия вещей и документов.

В этот же день, 12.02.2008г., проверяющими в отношении ООО «Торгсервис» в присутствии директора Общества Новиковой Т.П. составлен протокол №17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 14.16 КоАП РФ, в котором обстоятельства выявленного правонарушения изложены аналогично тому, как они отражены в вышеуказанном акте проверки от 12.02.2008г. №9.

Поскольку согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, то материалы проверки в отношении ООО «Торгсервис» с сопроводительным письмом от 13.02.2008г. №09 - 12/01196 переданы по подведомственности в Межрайонную ИФНС РФ №5 по Орловской области.

18.02.2008г. начальником Межрайонной ИФНС РФ №5 по Орловской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Торгсервис» на 3 марта 2008г. на 12 часов в Межрайонной ИФНС РФ №5 по Орловской области.

3 марта 2008г. начальником указанного налогового органа в присутствии директора ООО «Торгсервис» вынесено постановление №6 о назначении административного наказания, которым ООО «Торгсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.З ст. 14.16 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на неправильную квалификацию правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что арбитражный суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что этот Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового

4 спирта,  алкогольной  и спиртосодержащей  продукции  в

Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона N 171 - ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из названного Закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года №171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также запрет оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

В силу статьи 10.2 указанного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно - транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно - транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171 - ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Закона.

В соответствии с п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998 №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» при продаже товаров продавец обязан доводить до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и знакомить потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии;

5

- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

-   товарно - сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия  установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Из пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, следует, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно - транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно - транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Форма и правила заполнения справки к товарно - транспортной накладной установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно - транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", в соответствии с пунктом 4 которого организация - покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах (А и Б) справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Согласно пункту 5 Постановления при каждой последующей реализации продукции организацией - продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация - продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация - покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе "Б" справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

При заполнении справки все записи, а также оттиски печатей должны быть четкими и ясными.

Судом в судебном заседании установлено, что на момент проверки у Общества отсутствовала надлежащим образом оформленная раздел Б справки к ГТД (в правой части раздела «Б» справки к товарно - транспортной накладной отсутствует подпись должностного лица и печать организации - покупателя алкогольной продукции (ООО «Торгсервис»).

6

Документы  на  алкогольную продукцию,  оформленные

ненадлежащим  образом  Обществом,  не  подтверждают  легальность производства и торговли конкретной спиртосодержащей продукции.

Из имеющегося оформления документов усматривается, что сведения о легальности оборота алкогольной продукции не удостоверены компетентным должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства об обороте алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 2.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела не усматривается, что общество осуществляло надлежащий контроль за соблюдением законодательства об обороте алкогольной продукции, и заявленный по настоящему делу факт свидетельствует о непринятии должных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (ч.2ст.2.1КоАПРФ).

Факт ненадлежащего оформления  обществом раздела "Б" справки к товарно - транспортной накладной на момент проверки подтверждается актом, протоколом и не оспаривается представителем общества.

Таким образом, судом обоснованно установлено, что товаротранспортные документы, представленные сотрудникам инспекции в ходе проведения проверки, были оформлены ненадлежащим образом.

Ответственность за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах арбитражный суд Орловской области обоснованно  удовлетворил заявленные Обществом требования, признав

7 незаконным  постановление административного  органа  о

привлечении к административной ответственности за данное по ч 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судом несостоятельными, поскольку были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены Арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.266 - 268, п.1 ст.269, ст.ст.270,271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Орловской области от 31.03.08 г. по делу № А48 - 957/08 - 15 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка