ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2008 года  Дело N А64-1299/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 7.07.08 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.07.08 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сергуткиной В.А.,

судей  Миронцевой Н.Д.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания  Овсянниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Никулина  Анатолия Алексеевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.05.2008 года  по делу № А64 - 1299/08 - 22 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению ИП Никулина А.А. к Администрации г.Кирсанова, с участием третьего лица Тамбовской областной организации Общероссийской организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» о признании незаконным постановления Администрации г.Кирсанова

при участии:

от ИП Никулина А.А. - не явились, извещены надлежащим образом.

от Администрации г.Кирсанова Тамбовской области - не явились, извещены надлежащим образом.

от Тамбовской ООООИ «ВОС» - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Никулин Анатолий Алексеевич ( далее - ИП Никулин А.А., предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании недействительным ненормативного правового акта - постановления Администрации г.Кирсанова Тамбовской области от 27.12.2005 г. № 975.

Решением арбитражного суда от 15.05.08 г. в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, считая его незаконным.

Администрация г.Кирсанова доводы жалобы не оспорила, отзыв не представила, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо - Тамбовская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общества слепых» заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.123,156,266 АПК РФ в отсутствие представителей ИП Никулина  А.А., администрации г.Кирсанова  ,Тамбовской ООИ ВОС» , надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела, согласно постановления Администрации г.Кирсанова Тамбовской области от 17.02.2000 г. №117 в бессрочное (постоянное) пользование Кирсановской территориальной первичной организации общества слепых для благотворительной деятельности предоставлен земельный участок площадью 324 кв.м. по ул.Дзержинского, 65 в г.Кирсанове .

Постановлением Администрации г.Кирсанова Тамбовской области №975 от 27.12.2005 г. земельный участок из земель поселений , находящийся по адресу Тамбовская область, г.Кирсанов, ул.Дзержинского, д.65в предоставляется в собственность Тамбовской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых (ВОС)»  для размещения здания ВОС в границах, указанных в плане участка, прилагаемого к постановлению, площадью 303 кв.м.

Не согласившись с постановлением №975, считая его незаконным и нарушающим права Кирсановской организации ВОС, индивидуальный предприниматель Никулин А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований арбитражный суд области правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса  РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным  законодатель определил необходимость установления совокупности двух факторов - несоответствие акта действующему законодательству и нарушение законных прав и интересов лица, обратившегося за защитой.

Заявляя о незаконности постановления администрации, ИП Никулин А.А. не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона №137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса РФ в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов  и организаций, единственными  учредителями которых являются общественные организации инвалидов, представляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Как свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы, в соответствии с положениями Устава Общероссийской ООИ ВОС собственником имущества в целом является Всероссийское общество слепых. От имени ВОС права собственника имущества осуществляет Центральное правление ВОС.

Региональным организациям и учреждениям ВОС имущество Общества передается в оперативное управление.

Земельный участок, расположенный по адресу Тамбовская область г.Кирсанов, ул.Дзержинского, 65 был выделен для строительства конторы райотдела Всероссийскому обществу слепых в 1949 г. согласно протокола №19 от 17.09.1049 г. и Решения исполнительного комитета Кирсановского горсовета №215 от 17.09.1949 г.

Здание, расположенное на спорном участке согласно договора №58 оу - 02 от 1.04.2002 г. передано собственником - Общероссийской общественной организацией инвалидов «ВОС» в оперативное управление Тамбовской областной организации ВОС. Учитывая, что балансодержателем здания, расположенного на земельном участке по ул. Дзержинского,65 является Тамбовская ОООИ ВОС , было вынесено оспариваемое постановление для размещения здания ВОС в границах участка площадью 303 кв.м.

В июле 2007 г. была произведена оценка имущества, расположенного на спорном земельном участке - здания Кирсановской местной организации ВОС . С учетом оценки и исходя из экономической целесообразности содержания имущества , распоряжением №161 от 11.01.2008 г. предписано списать с баланса Тамбовской областной организации ВОС  данное имущество.

Распоряжением Президента ОООИ ВОС №3 от 10.01.2008 г. поручена продажа земельного участка площадью 303 кв.м находящегося в собственности ВОС и расположенного по адресу Тамбовская область, г.Кирсанов, ул.Дзржинского,65.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права вышеуказанный земельный участок  является собственностью Тамбовской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общества слепых». Данное право никем не оспорено.

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным постановления администрации г.Кирсанова о предоставлении в собственность земельного участка из земель поселений Тамбовской ОООИ «ВОС» ИП Никулин Анатолий Алексеевич представил договор уступки прав (поручении) , согласно которого Кирсановская местная организация ВОС в лице председателя Заметаева А.В. уступает  предпринимателю права и обязанности по вопросу восстановления законных прав на земельный участок Кирсановской местной организации ВОС по адрес Тамбовская область, г.Кирсанов, ул.Дзержинского, д.65 с правом обращения в суд , выполнения других действий с целью оформления земельного участка и недопущения  его передачи третьим лицам.

При этом предприниматель обратился в суд от собственного имени, действуя без доверенности. Договор от имени организации подписан председателем Заметаевым А.В., полномочия которого не подтверждены,  печати организации на договоре не имеется.

Из материалов дела установлено, что Кирсановская местная организация ВОС не является юридическим лицом. Согласно выписке из Устава Общественной организации - Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых юридическим лицом является Всероссийское общество слепых (ВОС) - общественная организация инвалидов. Правом юридического лица обладают региональные организации . В региональных организациях ВОС по решению президиумов правлений создаются первичные организации (филиалы) ,которые не являются юридическими лицами. В данном случае юридическим лицом , которое обладает правом заключения договоров и выступления в арбитражном суде от своего имени  является  Тамбовская областная организация Всероссийского общества слепых.

Кроме того, согласно протокола №16 заседания правления Тамбовской областной организации ВОС от 31.10.2007 г.  принято постановление о реорганизации с 1.01.2008 г. двух местных организаций путем присоединения Кирсановской к Рассказовской. В соответствии с уведомлением о снятии с учета в налоговом органе, на основании сведений о прекращении деятельности обособленного подразделения снята с учета Кирсановская МО ВОС с 11.02.2008 г.

Отсутствие в договоре, прилагаемом к заявлению об уступке права (поручения) даты договора не позволяет определить момент заключения договора ( до момента реорганизации местной организации либо позже).

В связи с чем данный договор правомерно не принят во внимание при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, ссылки апелляционной жалобы на наличие данного договора  и передаче прав на данный участок и прав по их защите отклоняются как несостоятельные.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на несоблюдение процедуры реорганизации , в также нарушений требований гражданского, трудового законодательства не принимаются, поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Вопрос купли - продажи земельного участка также не являлся предметом рассмотрения данного спора.

При указанных обстоятельствах выводы Арбитражного суда Тамбовской области о недоказанности факта нарушения оспариваемым постановления прав и законных интересов предпринимателя являются законными и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы должны быть отнесены на заявителя жалобы, однако последний освобожден от ее уплаты в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 270 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 15 мая 2008 года по делу № А64 - 1299/08 - 22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу   - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка