ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 декабря 2009 года Дело N А64-4835/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2009 года
Постановление в полном объеме изготовлено 9 декабря 2009 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.
судей Семенюта Е.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Сапожок»: не явились, надлежаще извещены;
от ИФНС России по г.Тамбову: не явились, надлежаще извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г.Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2009 по делу №А64 - 4835/09 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сапожок» к ИФНС России по г.Тамбову о признании незаконным и отмене постановления №326 от 27.07.2009
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Сапожок» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ИФНС России по г.Тамбову (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №326 от 27.07.2009 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.14.5 КоАП РФ.
Решением от 01.10.2009 суд удовлетворил заявленные требования.
Полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
При этом, инспекция ссылается на то, что факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается представленными материалами дела, и ей при привлечении ООО «Сапожок» к административной ответственности соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ, следовательно оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.
Кроме того, инспекция указывает, что в данном случае контрольная закупка не производилась, а товар был приобретен покупателем для личных целей.
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.
17.07.2009 сотрудниками ИФНС России по г.Тамбову проведена рейдовая проверка деятельности общества с ограниченной ответственности «Сапожок» на предмет соблюдения требований Федерального закона №54 - ФЗ от 22.05.2003 «О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в принадлежащем обществу на праве аренды летнем кафе «Сапожок», расположенном по адресу: г.Тамбов, б.Энтузиастов, д.2 «Г».
В ходе указанной проверки выявлен факт неприменения ККТ официантом Власенко Александрой Григорьевной при осуществлении расчетов по оплате за товар.
По результатам проверки составлен акт рейдовой проверки №68017217 от 17.07.2009.
17.07.2009 по данному факту Инспекцией в отношении общества составлен протокол №6829 - 3843 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 КоАП РФ.
Постановлением ИФНС России по г.Тамбову №326 от 27.07.2009 ООО «Сапожок» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Посчитав, что указанное постановление принято с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд за защитой.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия в рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих факт совершения обществом вменяемого правонарушения, следовательно, вины в его совершении, и наличия в действиях налогового органа нарушений процедуры привлечения последнего к административной ответственности.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными, и полагает необходимым при разрешении данного спора учитывать следующее.
Обязанность по применению контрольно - кассовой техники закреплена в п.1 ст.2 Федерального Закона от 22.05.2003 №54 - ФЗ «О применении контрольно - кассовой техники и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Согласно данной норме, все организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении наличных денежных расчетов в обязательном порядке должны применять контрольно - кассовую технику. Так же организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно - кассовой техники в случае оказания услуг населения при выдаче ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ, либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы или оказывающих услуги, а равно гражданами зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно - кассовых машин.
В силу п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 №16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ, за неприменение контрольно - кассовых машин» неприменением контрольно - кассовой машины считается фактическое неиспользование контрольно - кассового аппарата.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Из имеющихся в материалах дела документов и показаний свидетелей следует, что 17.07.09 на проверку выехало 4 человека при наличии только двух поручений №694 и №697 от 30.06.09, выданных на имя Доровских А.В. и Лукьянова Р.А.
Из показаний свидетеля Палачёвой Е.А. следует, что она ездила в здание инспекции расположенное по бульвару Энтузиастов в архив и решила зайти попутно пообедать. Она одна зашла в кафе, самостоятельно делала заказ и расплачивалась.
Вместе с тем, согласно показаний свидетелей, все 4 работника налоговой инспекции целенаправленно выехали на проверку, свидетели Лукьянов и Доровских показали, что Палачёва Е.А. (ранее они не знали ее фамилию) пришла в кафе с Кривошеиным В.Ю., участвовала в проверке и осуществила закупку по указанию инспекторов.
Изложенным подтверждается, что Палачева Е.А., являясь работником инспекции, в данном конкретном случае осуществила проверочную закупку.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 02.09.2008 №3125/08 пришел к выводу о том, что осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно - кассовой техники возложено на налоговые органы статьей 7 Закона от 22.05.2003 №54 - ФЗ, статьей 7 Закона РФ от 21.03.1991 №943 - 1 "О налоговых органах Российской Федерации", пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе". Названные нормы предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно - кассовой техники.
Однако указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.
Президиум ВАС РФ отметил, что, проверочная закупка в силу Закона от 12.08.1995 №144 - ФЗ допускается как оперативно - розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных названным Законом. Согласно статье 13 этого Закона налоговые органы не наделены правом проводить оперативно - розыскные мероприятия.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Проведение должностным лицом налогового органа проверочной закупки при осуществлении контроля за применением предпринимателем контрольно - кассовой техники не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, подтверждающее событие правонарушения.
Учитывая вышеизложенное в непосредственной связи с представленными материалами дела, следует признать, что налоговым органом в рассматриваемом случае в отсутствие на то законодательно закрепленных полномочий, проведена проверочная закупка, которая, соответственно, не является доказательством, подтверждающим событие правонарушения.
Следовательно, ИФНС России по г.Тамбову не подтверждено наличие в действиях ООО «Сапожок» события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 КоАП РФ.
Таким образом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, налоговым органом не выполнена.
Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
Суд, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление и порядок его принятия не соответствует закону, отсутствуют основания для привлечения ООО «Сапожок» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.5 КоАП РФ, признал незаконным и отменил постановление ИФНС России по г.Тамбову №326 от 27.07.2009.
Исходя из изложенного, апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.
При этом апелляционный суд учитывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.
Каких - либо доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, инспекция на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.
Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2009 по делу №А64 - 4835/09 оставить без изменений, а апелляционную жалобу ИФНС России по г.Тамбову - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий
А.И. Протасов
Судьи
Е.А. Семенюта
Н.Д. Миронцева
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка