ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2009 года Дело N А64-5185/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 25.05.2009 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей: Протасова А.И.,
Осиповой М.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,
При участии:
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тамбовской области: Колесникова О.В., заместитель начальника юридического отдела, доверенность № 03 - 23/01 от 12.01.2009 г.;
от общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Трейд»: Лахарев А.А., адвокат, ордер № 654 от 18.05.2009, удостоверение № 447 от 18.07.2006 г.;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Трейд» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2009 по делу № А64 - 5185/08 - 15 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Трейд» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тамбовской области о признании незаконным постановления № 244 от 11.08.2008 по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Бастион - Трейд» г. Тамбов обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Тамбовской области о признании незаконным постановления № 244 от 11.08.2008г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2008 г. дело № А64 - 5185/08 - 15 направлено в арбитражный суд Тамбовской области на новое рассмотрение, в связи с отменой решения суда первой инстанции от 27.10.2008 г.
Решением арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2009 г. по делу № А64 - 5185/08 - 15 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Бастион - Трейд» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. В обоснование заявленного требования ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что Обществом не нарушено положение абз. 4 ст. 5 Закона «О применении контрольно - кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Фактически проверяющий не дал продавцу пробить кассовый чек после того, как продавец вернулся к месту продажи, временно отходя за товаром. Полагает, что налоговым органом фактически произведена контрольная закупка, сотрудники налогового органа не приобретали товар для своих нужд, а действовали в рамках поручения на проведение проверки.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу МИ ФНС России № 1 по Тамбовской области отклоняет доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным. В обоснование доводов отзыва ссылается на соблюдение налоговым органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, фиксацию обстоятельств правонарушения актом рейдовой проверки № 68018607 от 22.07.2008 г., актом покупки от той же даты, объяснением продавца, контрольной лентой, протоколом об административном правонарушении. Полагает доказанной вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения. Полагает, что законодательство не ограничивает право должностных лиц налогового органа приобретать товар в целях проведения проверки и не устанавливается обязанность присутствовать при этом сотрудников органов внутренних дел. Произведенная покупка минеральной воды и жевательной резинки не является контрольной (проверочной) закупкой, товар приобретен сотрудником налогового органа для личных нужд на собственные средства.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.05.2009 г. до 18.05.2009 г.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Бастион - Трейд» Лахарев А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт, признав незаконным постановление № 244 от 11.08.2008 по делу об административном правонарушении.
Представитель МИФНС России № 1 по Тамбовской области Колесникова О.В. возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено следующее.
В кафе «Мизан», расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.П - Пригородное, ул. Советская, 458 А, принадлежащем ООО «Бастион - Трейд», 22.07.2008 г. в 16 ч. 25 мин. МРИ ФНС №1 по Тамбовской области была проведена рейдовая проверка по вопросу соблюдения законодательства о применении ККТ, в ходе которой, установлено, что бармен Ворожун Е.М. продала покупателю за наличный расчет одну бутылку негазированной воды «Bon Aqva» емк. 0.5 л. по цене 25 руб. и жевательную резинку «Orbit» по цене 25 руб., общей стоимостью 50 руб., при этом чек на ККМ не был пробит и не выдан покупателю.
В данных действиях налоговым органом усмотрено нарушение п. 1 ст. 2 Закона РФ от 22.05.2003 № 54 - ФЗ «О применении контрольно - кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
На основании чего сотрудниками МИ ФНС № 1 по Тамбовской области были составлены (отобраны, соответственно): акт рейдовой проверки №68018607 от 22.07.2008 г., акт покупки (получения услуги) от 22.07.2008 г., объяснение продавца от 22.07.2008 г., акт КМ - 9 от 22.07.2008г., контрольная лента от 22.07.2008 г., протокол № 4185 об административном правонарушении от 29.07.2008 г.
Рассмотрев указанные материалы, Инспекцией в отношении ООО «Бастион - Трейд» вынесено постановление № 244 от 11.08.2008 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000руб.
ООО «Бастион - Трейд», не согласившись с постановлением, обратилось за судебной защитой в арбитражный суд. При этом в обоснование заявленных требований ссылалось на малозначительность совершенного правонарушения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия оснований для признания его малозначительным и соблюдения установленной процедуры привлечения лица к административной ответственности. Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта в связи со следующим.
Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно - кассовых машин.
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 22.05.2003г. №54 - ФЗ «О применении контрольно - кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно - кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Из положений Закона о ККТ следует, что обязанность по применению ККТ лежит на предприятии - юридическом лице или предпринимателе, осуществляющим предпринимательскую деятельность по продаже товаров, следовательно, именно они обязаны обеспечить выполнение этого требования, осуществлять контроль за работой продавца, с которым заключено трудовое соглашение, и именно юридическое лицо или предприниматель несут ответственность за неисполнение этой обязанности.
В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 08.08.2001г. №134 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, в поручение на проведение проверки указана Кунавина Ольга Сергеевна, специалист 1 разряда Межрайонной инспекции ФНС №1 по Тамбовской области, которая непосредственно проводила проверку и составляла акт рейдовой проверки от 22.07.2008г. Пучков Владислав Александрович на момент проведения проверки занимал должность специалиста 1 разряда отдела оперативного контроля МРИ ФНС №1 по Тамбовской области, однако поручения на проведение или участие в проверке ему не выдавалось.
На основании вышеуказанных норм права, правильно примененных судом первой инстанции к спорному правоотношению, и правильно установленных фактических обстоятельств, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что хотя покупка и была произведена Пучковым В.А. - специалистом 1 разряда МРИ ФНС №1 по Тамбовской области, доказательств того, что он являлся одним из проверяющих данной организации, не установлено, поручения на проведение проверки ему не выдавалось, в акте рейдовой проверки от 22.07.2008 г. в качестве проверяющего Пучков В.А. не указан, а следовательно, мог приобрести товар в личных целях.
Кроме того, налоговым органов в судебное заседание апелляционной инстанции представлена надлежащим образом заверенная копия должностного регламента специалиста первого разряда Кунавиной Ольги Сергеевны от 25.10.2007 г., из п. 3 которого следует, что в компетенцию данного должностного лица входит, помимо прочего, осуществление проверочных мероприятий и оформление соответствующих документов в части соблюдения законодательства о ККТ.
Суд апелляционной инстанции полагает доказанным факт неприменения обществом контрольно - кассовой техники, свидетельствующий о несоблюдении требований Закона РФ от 22.05.2003 г. №54 - ФЗ «О применении контрольно - кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что руководитель инспекции установил все обстоятельства дела, не нарушил нормы права, в связи с чем оснований для отмены постановления № 244 от 11.08.2008 г. о привлечении ООО «Бастион - Трейд» к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации в виде штрафа в размере 30000 руб. не имеется.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит. Более того, все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой и кассационной инстанций, получили надлежащую правовую оценку. Правовых оснований для переоценки данных доводов апелляционная коллегия не усматривает.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Воронежской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, апелляционный суд вопрос о взыскании судебных расходов не разрешает.
Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2009 г. по делу № А64 - 5185/08 - 15 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Трейд» - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий
Миронцева Н.Д.
Судьи
Протасов А.И. Осипова М.Б.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка