АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2009 года Дело N А05-18760/2009
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2009 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2009 года.
г. Архангельск Дело № А05 - 18760/2009
18 ноября 2009 года
Арбитражный суд Архангельской области
в составе судьи Козьминой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2009 года дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу
к предпринимателю Евдокимовой Елене Георгиевне
о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Савиной О.А.,
от ответчика - Евдокимовой Е.Г.,
протокол судебного заседания вела помощник судьи Ястребова Н.Л.,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Евдокимовой Елены Георгиевны к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Предприниматель Евдокимова Е.Г. с заявленным требованием не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.
Предприниматель Евдокимова Елена Георгиевна зарегистрирована в статусе предпринимателя 09.12.1997 Управлением по регистрации индивидуальных предпринимателей мэрии города Архангельска, внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290125800191; имеет лицензию регистрационный номер АСС - 29 - 200850 сроком действия с 27.10.2008 по 27.10.2013 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
На основании приказа №365 - АТ от 12.10.2009 начальника Управления государственного автодорожного надзора по АО и НАО Дорофеева М.Д., 29.12.2009 государственным инспектором Управления ГАДН по АО и НАО Савиной О.А. проведена проверка в отношении предпринимателя Евдокимовой Е.Г.
В ходе проведения проверки установлено, что в октябре 2009 года предпринимателем нарушен режим труда и отдыха водителей. В графике движения автобусов и в путевых листах не указаны время для отдыха и питания (разрыв, обед). Рабочее время водителя за смену составляет более, установленных 12 часов. Продолжительность ежедневного междусменного отдыха составляет менее, установленных 12 часов.
Водитель Пурик А.В. 01.10.2009 отработал 13 час 21 мин (путевой лист №2126), 05.10.2009 отработал 13 час 25 мин. Междусменное время водителя Пурик А.В. составило 10 час 05 мин (путевой лист №2126, №2134). Водитель Пурик А.В. 05.10.2009 отработал 13 час 25 мин. Междусменное время отдыха 05.10.2009 составило 10 час 35 мин (путевой лист №2158, №2166).
Водитель Чащин В.Г. 01.10.2009 отработал 13 час 10 мин (путевой лист №2122). Междусменное время отдыха водителя Чащина В.Г. составило 10 час 35 мин (путевые листы №2122, №2130). 05.10.2009 отработал 13 час 28 мин. Междусменное время отдыха 05.10.2009 составило всего 10 час 35 мин (путевые листы №2154, №2162).
Водитель Никонов В.И. 01.10.2009 отработал 13 час 05 мин (путевой лист №2127). Междусменное время отдыха водителя Никонова В.И. составило 10 час 35 мин (путевые листы №2127, №2135). 05.10.2009 отработал 13 час 20 мин. Междусменное время отдыха 05.10.2009 составило 10 час 30 мин (путевые листы №2159, №2167).
Водитель Селянинов С.И. 07.10.2009 отработал 13 час 21 мин (путевой лист №2175). Междусменное время отдыха водителя Селянинова С.И. составило 10 час 35 мин (путевые листы №2175, №2183). 15.10.2009 отработал 13 час 25 мин. Междусменное время отдыха 15.10.2009 составило 10 час 35 мин (путевые листы №2239, №2247).
По результатам проверки составлен акт № 328/128 от 29.10.2009, копия которого вручена предпринимателю Евдокимовой Е.Г., и предписание.
В связи с выявленными нарушениями государственный инспектор отдела автотранспортного надзора УГАДН по АО и НАО Савина О.А. 29.10.2009 составила в отношении предпринимателя Евдокимовой Е.Г. протокол №2599 об административном правонарушении, согласно которому предприниматель Евдокимова Е.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, по автобусному маршруту общего пользования №1 - к «ул. Кедрова - ЖД Вокзал» допустила нарушение требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных законами и иными нормативными актами в области автомобильного транспорта, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, а именно: нарушила требования ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196 - ФЗ; п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, пунктов 11,13, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, по представленным путевым листам за октябрь 2009 года выявлено нарушение режима труда и отдыха водителей. В графиках движения автобусов и в путевых листах не указаны время для отдыха и питания (разрыв, обед). Рабочее время водителя за смену составляет более установленных 12 часов. Продолжительность ежедневного междусменного отдыха составляет менее установленных 12 часов. Водитель Пурик А.В. 01.10.2009 отработал 13 час 21 мин (путевой лист №2126), 05.10.2009 отработал 13 час 25 мин. Междусменное время водителя Пурик А.В. составило с 20 час 11 мин 01.10.2009 до 06 час 40 мин 02.10.2009, всего 10 час 05 мин (путевой лист №2126, №2134). Водитель Пурик А.В. 05.10.2009 отработал 13 час 25 мин. Междусменное время отдыха 05.10.2009 составило с 20 час 15 мин до 06 час 40 мину 06.10.2009, всего 10 час 35 мин (путевой лист №2158, №2166). Водитель Чащин В.Г. 01.10.2009 отработал 13 час 10 мин (путевой лист №2122). Междусменное время отдыха водителя Чащина В.Г. составило с 20 час 05 мин 01.10.2009 до 06 час 40 мин. 02.10.2009, всего 10 час 35 мин (путевые листы №2122, №2130). 05.10.2009 отработал 13 час 28 мин. Междусменное время отдыха 05.10.2009 составило с 20 час 13 мин до 06 час 45 мин 06.10.2009, всего 10 час 35 мин (путевые листы №2154, №2162). Водитель Никонов В.И. 01.10.2009 отработал 13 час 05 мин (путевой лист №2127). Междусменное время отдыха водителя Никонова В.И. составило 20 час 05 мин 01.10.2009 до 06 час 45 мин 02.10.2009, всего 10 час 35 мин (путевые листы №2127, №2135). 05.10.2009 отработал 13 час 20 мин. Междусменное время отдыха 05.10.2009 составило с 20 час 10 мин до 06 час 45 мин 06.10.2009, всего 10 час 30 мин (путевые листы №2159, №2167). Водитель Селянинов С.И. 07.10.2009 отработал 13 час 21 мин (путевой лист №2175). Междусменное время отдыха водителя Селянинова С.И. составило с 20 час 11 мин 07.10.2009 до 06 час 55 мин 08.10.2009, всего 10 час 35 мин (путевые листы №2175, №2183). 15.10.2009 отработал 13 час 25 мин. Междусменное время отдыха 15.10.2009 составило с 20 час 10 мин до 06 час 50 мин 16.10.2009, всего 10 час 35 мин (путевые листы №2239, №2247). Тем самым предприниматель совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
В протоколе имеется подпись предпринимателя Евдокимовой Е.Г. о том, что ей разъяснены права, предусмотренные ст.24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ; объяснения прилагаются; с протоколом ознакомлена и копию протокола получила.
В объяснениях от 29.10.2009 предприниматель Евдокимова Е.Г. указала, что по данному нарушению разрывы и обеды в работе водителей существуют, только не указаны в путевых листах, поэтому переработки у водителей не должно быть.
Руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Евдокимовой Е.Г. к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Подпунктом 62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
В ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что лицензионные требования и условия - это совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Предприниматель Евдокимова Е.Г. имеет действующую лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В силу подпунктов «б», «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196 - ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Приказом Минтранса РФ 08.01.1997 №2 утверждено Положение перевозок пассажиров автобусами, согласно п.2.2. которого к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, согласно п.3.3.2 которого режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Согласно пункту 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно - транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее - Положение).
В соответствии с п.11 Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Согласно п.13 Положения водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается. Довод административного органа относительно продолжительности ежедневной смены более 12 часов материалами дела не подтверждается, поскольку предприниматель представила графики движения по маршруту, которыми предусмотрено время обеда. Оснований не доверять доводам предпринимателя, у суда нет.
Согласно п.25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Материалами дела подтверждается, что предприниматель Евдокимова Е.Г. допустила нарушения установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, а именно, не обеспечила продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 12 часов. Копии путевых листов представлены в материалы дела.
Суд считает, что предприниматель Евдокимова Е.Г. имела возможность для соблюдения указанных требований. Суд считает доказанным наличие в действиях предпринимателя Евдокимовой Е.Г. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что права и гарантии предпринимателя Евдокимовой Е.Г., предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истёк.
Оснований для применения ст.2.9.КоАП РФ суд не установил.
Статьёй 2.4 КоАП РФ предприниматели приравнены к понятию «должностные лица».
В соответствии с ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. Предприниматель пояснила, что в настоящее время график работы водителей приведен в соответствие с установленным режимом труда и отдыха (день через день). При таких обстоятельствах, предприниматель Евдокимова Е.Г. подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 3000 рублей.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
привлечь предпринимателя Евдокимову Елену Георгиевну, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 09.12.1997 Управлением по регистрации индивидуальных предпринимателей мэрии города Архангельска, внесённую в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290125800191, проживающую по адресу: город Архангельск, улица Тимме, дом 2, квартира 108, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Лицу, привлечённому к административной ответственности, внести или перечислить сумму административного штрафа на счёт Управления федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (администратор штрафа - Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН 2901043148, КПП 290101001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140.
Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
