АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 07 декабря 2011 года  Дело N А05-8606/2011

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2011 года

Полный текст решения изготовлен (решение принято) 07 декабря 2011 года

Арбитражный суд Архангельской области

в составе судьи Чуровой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании 30.11.2011 - 05.12.2011 дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения «Английская школа» (ОГРН 1022900545205), расположенного: 163000, Архангельск, наб.Северной Двины, 93, корп.1,

к 1 ответчику - Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (ОГРН 1052901025616), расположенному:163001, Архангельск, пр.Троицкий, 164, корп.1,

ко 2 ответчику - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689), расположенному: 163000, Архангельск. ул.Гайдара, 24,

о признании незаконными действий, признании недействительными акта санитарно-эпидемиологического обследования, экспертного заключения

при участии в заседании представителей:

от заявителя - Линде А.С.  по доверенности от 15.02.2011;

от 1 ответчика -  Наумов В.В. по доверенности от 27.10.2011;

от 2 ответчика - Рябков А.С. по доверенности от 19.09.2011.

установил:

Негосударственное образовательное учреждение «Английская школа» (далее - НОУ «Английская школа», школа) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области») и  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора, Управление) о признании незаконными их действий, выразившихся в нарушении порядка, оформления результатов и сроков проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы; а также с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о признании незаконными его действий, выразившихся в оставлении в силе санитарно-эпидемиологического заключения от 07.10.2010 №29.01.04.110.М.001065.10.10, вынесенного на основе экспертного заключения от 15.09.2010 №565/825; в незаконном отказе выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений для осуществления образовательной деятельности по адресам: Архангельск, наб.Сев.Двины, 93 корп.1, д.4 государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; признания недействительным предписания 7819/02-1 от 09.08.2011 (предмет заявленного требования указан с учетом уточнения, принятого судом).

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представители ответчиков с заявленными требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.05.2011 школа обратилась в Управление Роспотребнадзора с заявкой на проведение работ по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, удостоверяющего, что занимаемые помещения по адресу: Архангельск, наб.Северной Двины, д.93/1 и д.4, соответствуют нормативам и могут использоваться для образовательной деятельности (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование с углубленным изучением английского языка).

09.08.2011 управление уведомило НОУ «Английская школа» о несоответствии указанных помещений требованиям к условиям обучения и оставлении в силе выданного ранее санитарно-эпидемиологического заключения №29.01.04.110.М.001065.10.10 от 07.10.2010 о несоответствии помещений санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Не согласившись с действиями Управления Роспотребнадзора и экспертного учреждения, а также полагая письмо управления от 09.08.2011 предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования НОУ «Английская школа» указало, что ответчиками нарушен двухмесячный срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, установленный Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224; нарушен порядок проведения и порядок оформления результатов экспертизы, установленный Законом №294-ФЗ; оставление в силе ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения действующим законодательством не предусмотрено; результаты экспертизы и данных лабораторных измерений получены с нарушением процедуры и порядка отбора и не могут являются допустимыми доказательствами несоответствия помещений санитарным требованиям и нормам, в связи с чем у Управления Роспортебнадзора отсутствовали основания для отказа в выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения. Школа просит признать недействительным письмо Управления 7819/02-1 от 09.08.2011, поскольку находит его предписанием, возлагающим на заявителя необоснованные требования, подлежащие обязательному исполнению.

Управление, возражая против заявленного требования, указывает, что полномочиями на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений наделены главный санитарный врач и его заместители, которые оценивают соответствие помещений санитарным требованиям с учетом экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и имеющихся документов. В данном случае, Управление Роспотребнадзора согласилось с выводом экспертного учреждения, в связи с чем отказало в выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения, оставив в силе ранее выданное отрицательное заключение. По мнению Управления, срок проведения экспертизы не нарушен, поскольку включает в себя срок на проведение экспертизы и 1 месяц на подготовку ответа заявителю; Управление действовало в рамках предоставленных ему полномочий, в порядке, установленном законодательством; положения Закона №294-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы. Ответ 7819/02-1 от 09.08.2011 Управление предписанием не считает, поскольку он направлен на обращение заявителя, поступившее 02.08.2011, и содержит информацию о результатах рассмотрения акта обследования и экспертного заключения, не является обязательным для исполнения заявителем, не содержит властных предписаний и требований с установленным сроком исполнения.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» поддержал позицию Управления, ссылается на результаты измерений, а также на его аккредитацию в качестве экспертного учреждения. По мнению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» процедура и порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы им не нарушены.

Суд оценил доводы сторон с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

12 мая 2011 года школа обратилась в Управление Роспотребнадзора с заявкой на проведение работ по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на помещения по адресу: Архангельск, наб.Северной Двины, д.93/1 и д.4, используемые для образовательной деятельности (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование с углубленным изучением английского языка).

12.05.2011 по указанной заявке Управление направило предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений на соответствие СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования в образовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным ЭВМ и организации работ», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

24.05.2011 специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» в присутствии заместителя директора школы провел измерения ученической мебели (акты измерений); 26 - 31.05.2011 - лабораторные исследования (акт, протоколы)

05.06.2011 врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарного надзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования НОУ «Английская школа», с которым 21.06.2011 под роспись ознакомлена директор школы.

Как указано в акте, на момент осмотра в здании НОУ «Английская школа» по адресу наб. Северной Двины, 4 проводится капитальный ремонт.

24.06.2011 на основе указанного акта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» выдало экспертное заключение №487/489, согласно которому помещения НОУ «Английская школа» по адресам: Архангельск, наб.Северной Двины, д.93/1, д.4, по заявленному виду деятельности не соответствуют санитарным правилам и нормам.

Согласно заключению, расстановка оборудования, ученическая мебель не соответствуют росту учащихся в учебных кабинетах 1, 2 классов; умывальные раковины в кабинетах начальной школы, лаборантской при кабинете химии и физики не оборудованы; кабинет физики и химии не оборудован специализированными столами; не представлен договор на организацию трудового обучения в ОЦДО; параметры микроклимата по температуре и относительной влажности воздуха не соответствуют гигиеническим требованиям.

24.06.2011 экспертное заключение №487/489 с копией акта от 05.06.2011, протоколами и актами измерений направлены в адрес Управления Роспотребнадзора.

Оценив полученное заключение и представленные документы, заместитель руководителя Управления 07.07.2011 возвратил ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» экспертное заключение, со ссылкой, на то, что предписывалось оценить здания на соответствие санитарным требованиям не только в части среднего (полного) общего образования, но и в части начального общего, основного общего, а также указал на допущенные неточности в изложении нарушений.

Как установлено судом в судебном заседании 24.11.2011 (допрос свидетеля Чубриковой Ю.В.) в целях устранения замечаний составлен новый акт санитарно-эпидемиологического обследования НОУ «Английская школа», датированный 05.06.2011.

На основании исправленного акта 12.07.2011 составлено новое экспертное заключение №535/489, в котором сделан вывод о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности (начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование с углубленным изучением английского языка в НОУ «Английская школа» по адресу: г.Архангельск, наб. Северной Двины, д.93 корп.1. Экспертное заключение №487/489 от 24.06.2011 признано недействительным.

12.07.2011 экспертное заключение №535/489 с копией акта от 05.06.2011, протоколами и актами измерений направлены в адрес Управления Роспотребнадзора.

Письмом от 13.07.2011 заместитель руководителя Управления повторно возвратил экспертное заключение и проектные материалы, указав на неполное устранение замечаний, изложенных в письме от 07.07.2011.

Для устранения замечаний врачом по общей гигиене Чубриковой Ю.В. 19.07.2011 проведено повторное обследование помещений НОУ «Английская школа» по адресу Архангельск, наб. Северной Двины, д.93 корп.1, составлен акт обследования, датированный 05.06.2011.

На основании акта 19.07.2011 составлено экспертное заключение №560/489, в котором указано на следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» по адресу: Архангельск, наб. Северной Двины, д.93 корп.1:

- физкультурно-спортивная зона не предусмотрена. Спортивная площадка не оборудована. Спортивный зал не оборудован. Занятия физической культурой проходят в детском оздоровительном центре дополнительного образования. Договор на оказание услуг по временному пользованию спортивным оборудованием и залом от 30.10.2011;

- зона отдыха не предусмотрена. Площадки для подвижных игр и отдыха не организованы. Набор помещений не создает условия для изучения обязательных и дополнительных учебных предметов: количество учетных кабинетов 7 (при имеющихся 7 классах), что не соответствует количеству классов, необходимых для 11-летней образовательной программы, отсутствуют помещения мастерских (занятия трудового обучения проходят в ОЦДО), спортивный зал;

- актовый зал не предусмотрен. Внеклассные мероприятия проходят в актовом зале медицинского университета по разовым договорам;

- лекционная аудитория отсутствует;

- помещение библиотеки - информационного центра не оборудовано;

- помещение медицинского пункта отсутствует. Договор на медицинское обслуживание с МУЗ «Детская поликлиника №1» от 10.08.2010 (контроль за состоянием здоровья учащихся в период обучения и проведение мероприятии, направленных на предупреждение развития заболеваний, их ранее выявление и диагностику);

- входы в санузлы располагаются в непосредственной близости от учебных кабинетов. Комната личной гигиены девочек не оборудована;

- умывальные раковины в кабинетах начальной школы, лаборантской при кабинете химии и физики не оборудованы;

- расстановка оборудования (расстояние до учебной доски и от последних столов до стены, противоположной классной) ученическая мебель не соответствует росту учащихся в учебных кабинетах 1, 2 классов;

- кабинет физики и химии не оборудован специализированными столами;

- кабинеты, где проходит изучение иностранных языков, специальным оборудованием не оснащены;

- не представлен договор на организацию трудового обучения в ОЦДО;

- набор помещений недостаточен: учебных классов 7, при требуемом наборе - 11, отсутствует помещение столовой или буфета, медпункт или помещение для медицинского обеспечения.

Нарушение требований СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным ЭВМ и организации работ» по адресу: Набережная Северной Двины, 93/1:

- параметры микроклимата по температуре и относительной влажности воздуха не соответствуют гигиеническим требованиям.

Провести оценку о состоянии готовности к учебному процессу помещений НОУ «Английская школа» по адресу: Архангельск, наб. Северной Двины, 4 не представляется возможным ввиду проведения капитального ремонта.

Вывод экспертного заключения: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности (начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование с углубленным изучением английского языка в НОУ «Английская школа» по адресу: г.Архангельск, наб. Северной Двины, д.93 корп.1 и наб. Северной Двины, д.4, не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02, СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 и изменениям №2 к нему.

Экспертное заключение №535/489 от 12.07.2011 признано недействительным.

19.07.2011 экспертное заключение №560/489 с копией акта от 05.06.2011, протоколами и актами измерений направлены в адрес Управления Роспотребнадзора.

Письмом от 09.08.2011 исх. №7819/02-4 заместитель руководителя Управления уведомил директора НОУ «Английская школа» о том, что Управление Роспотребнадзора рассмотрело акт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 05.06.2011 и экспертное заключение №560/489 от 19.07.2011 о несоответствии помещений санитарным требованиям. Выданное ранее санитарно-эпидемиологическое заключение №29.01.04.110.М.001065.10.10 от 07.10.2010 оставлено в силе. После устранения в полном объеме замечаний экспертного заключения №560/489 от 19.07.2011 будет рассмотрен вопрос выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Оценив представленные в материалы дела документы, показания свидетелей и пояснения представителей сторон, суд находит подлежащим удовлетворению требование школы о признании незаконными действий ответчиков, выразившиеся в нарушении сроков проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка  срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, по заявке школы Управление Роспотребнадзора направило ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 12.05.2011 исх. №654. Предписание получено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» 17.05.2011 (вход. №2317).

Таким образом, в данном случае предельный срок проведения экспертизы - 17.07.2011.

С учетом неоднократного возврата Управлением документов, и признания недействительными экспертных заключений №487/489 от 24.06.2011, №535/489 от 12.07.2011, действующее заключение экспертизы №560/489 датировано 19.07.2011.

Следовательно, срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы нарушен.

Принимая во внимание, что нарушение срока проведения экспертизы вызвано, в том числе, и требованиями Управления, суд находит действия обоих ответчиков, выразившиеся в нарушении срока, незаконными, нарушающими права заявителя.

Вместе с тем суд отказывает школе в удовлетворении требования о признании незаконным действий ответчиков, выразившихся в нарушении порядка проведения и оформления результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, в том числе, являются предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ.