ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2010 года  Дело N А29-11976/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дьяконовой Т.М.,

судейКобелевой О.П., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Красноперовой С.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Наймушина А.Л., действующего на основании удостоверения № 107814 (в судебном заседании 15.07.2010),

представителя ответчика (администрация МОГО «Сыктывкар») Лосева В.К., действующего на основании доверенности от 02.07.2009 (в судебном заседании 12.07.2010),

представителя ответчика (ООО «Стре - Мал») Малашенко А.А., директор (в судебном заседании 12.07.2010),

представителя третьего лица (Агентство РК по управлению имуществом) Черновой Н.Н., действующей на основании доверенности от 14.05.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.03.2010 по делу  №А29 - 11976/2009, принятое судом в составе судьи Маклаковой С.В.,

по иску Первого заместителя прокурора Республики Коми

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», обществу с ограниченной ответственностью «Стре - Мал»,

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми, Агентство Республики Коми по управлению имуществом, Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МОГО «Сыктывкар»,

о признании недействительным договора аренды, государственной регистрации данного договора и права аренды ООО «Стре - Мал» на земельный участок; о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Коми (далее прокурор) обратился с иском в Арбитражный суд Республики Коми (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее Администрация, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью "Стре - Мал" (далее ООО «Стре - Мал», ответчик 2) о признании недействительным договора аренды № 01/09 - 700 от 18.05.2009, государственной регистрации (запись в ЕГРП от 25.08.2009 № 11 - 11 - 01/105/2009 - 059) данного договора и права аренды ООО «Стре - Мал» на земельный участок, а также  о применении последствий недействительности ничтожной сделки; о признании недействительными п.3., пп. 4.1.,4.2.,4.3.,4.4. п.4 постановления и.о. главы администрации МО ГО «Сыктывкар» № 3/858 от 18.03.2009 г., которым данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Стре - Мал».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.03.2010 исковые требования Первого заместителя прокурора Республики Коми удовлетворены в полном объеме.

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 15.03.2010 отменить, в иске отказать.

По мнению администрации МОГО «Сыктывкар» выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела. В решении суда первой инстанции отсутствуют доводы, обосновывающие нарушение прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ от 02.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» сведения о правах на земельные участки вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок  с ним.  Договор аренды земельного участка между администрацией города и ООО «Стре - Мал»  от 29.10.2002 был заключен менее чем на 1 год, в силу  требований пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ, он не подлежал государственной регистрации, в связи с этим данный земельный участок не мог быть включен в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К договору аренды земельного участка от 29.10.2002 приложен план границ земельного участка с определением его координат,  с описанием смежеств, что позволяет точно установить данный земельный участок на местности, подлежащий передаче арендатору в качестве объекта аренды. Договор аренды земельного участка № 01/02 - 934 от 29.10.2002 на момент обращения ООО «Стре - Мал» в администрацию МОГО «Сыктывкар» в 2009г. о продлении договора аренды являлся действующим. В связи с этим администрация МОГО «Сыктывкар» не вправе была отказать  в предоставлении земельного участка ООО «Стре - Мал». Прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд об оспаривании постановления  и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» от 18.03.2009 № 3/858.

Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МОГО «Сыктывкар», ООО «Стре - Мал» поддерживают доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Прокурор, Агентство Республики Коми по управлению имуществом  в отзывах на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласны, считают решение законным и обоснованным  и просят оставить его без изменения. Требование прокурора о признании недействительным постановления и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» от 18.03.2009 № 3/858  о предоставлении земельного участка в аренду для строительства предъявлены наряду  с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.05.2009 и применении последствий недействительности данной сделки, в связи с тем, что данные требования связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам. Между администрацией МО «город Сыктывкар» (арендодатель) и ООО «Стре - Мал» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 01/02 - 934 от 29.10.2002 в соответствии с которым арендодатель предоставляет в аренду земельный участок площадью 2086 кв.м., расположенный по адресу: г.Сыктывкар, ул. Интернациональная, 108, для строительства магазина промышленных товаров. Срок действия договора определен сторонами до 20.08.2003г. Однако, государственный кадастровый учет в отношении обозначенного земельного участка не проводился. В установленном законом порядке земельный участок не был сформирован. Следовательно, договор аренды земельного участка от 29.10.2002 № 01/02 - 934 нельзя признать заключенным. На основании оспариваемого постановления и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» № 3/858 от 18.03.2009 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания магазина непродовольственных товаров по ул. Интернациональной» обществу с ограниченной ответственностью «Стре - Мал» предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 2584 кв.м., расположенный по адресу: г.Сыктывкар, ул. Интернациональная (район здания № 108), сроком на 3 года, для строительства здания магазина непродовольственных товаров. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 13.05.2009. При данных обстоятельствах, на основании постановления и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» № 3/858 от 18.03.2009 обществу «Стре - Мал» был предоставлен вновь образованный земельный участок с новыми границами и кадастровым номером. При этом порядок предоставления земли, установленный статьей 30 Земельного кодекса РФ, соблюден не был, поэтому оспариваемая сделка не соответствует действующему законодательству и является недействительной.

Определением от 16.06.2010 рассмотрение дела отложено до 11 часов 30 минут 12.07.2010.

В судебном заседании 12.07.2010 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.07.2010.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» № 3/858 от 18.03.2009 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания магазина непродовольственных товаров по ул. Интернациональной» обществу с ограниченной ответственностью «Стре - Мал» предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 2584 кв.м. из категории земель земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Сыктывкар, ул. Интернациональная (район здания № 108), сроком на 3 года, для строительства здания магазина непродовольственных товаров.

Во исполнение данного постановления администрация МОГО «Сыктывкар» (арендодатель) и ООО «Стре - Мал» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 01/09 - 700 от 18.05.2009, в соответствии с которым арендатор принял в аренду земельный участок под  кадастровым номером 11:05:0106036:19 площадью 2584 кв.м., расположенный по адресу: г.Сыктывкар, ул. Интернациональная (район здания № 108), для строительства здания магазина непродовольственных товаров. Срок действия договора определен сторонами до 18.03.2012г.

Полагая, что постановление и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» № 3/858 от 18.03.2009 и договор аренды земельного участка № 01/09 - 700 от 18.05.2009 подписаны с нарушением статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: население городского округа не было проинформировано о предоставлении земельного участка для строительства здания магазина, - прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции оценил все представленные в дело документы, дал надлежащую правовую оценку действиям сторон, с которой суд апелляционной инстанции согласен в полном объеме.

При этом апелляционная инстанция исходит из нижеследующего.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, между администрацией МО «Сыктывкар» (арендодатель) и ООО «Стре - Мал» (арендатор) ранее был подписан договор аренды земельного участка № 01/02 - 934 от 29.10.2002, в соответствии с которым арендодатель предоставляет в аренду земельный участок площадью 2086 кв.м., расположенный по адресу: г.Сыктывкар, ул. Интернациональная, 108, для строительства магазина промышленных товаров. Срок действия договора определен сторонами до 20.08.2003г.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут передаваться в аренду, при этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с Федеральным законом  «О государственном земельном кадастре» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.

Земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, не может являться объектом  гражданско - правовых отношений.

На момент подписания договора аренды № 01/02 - 934 от 29.10.2002  земельный участок не прошел процедуру государственного кадастрового учета, что не позволяет идентифицировать объект арендных правоотношений.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал  довод прокурора о незаключенности  договора аренды земельного участка  № 01/02 - 934 от 29.10.2002.

26.01.2009г. ООО «Стре - Мал» обратилось в администрацию МОГО «Сыктывкар» с заявлением о продлении права аренды земельного участка площадью 2.086 кв.м., расположенного по ул. Интернациональная, 108, предоставленного для строительства магазина промышленных товаров.оженого родлении права аренды земельного участка площадью 2.086_________________________________________________________

Постановлением и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» № 3/858 от 18.03.2009 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания магазина непродовольственных товаров по ул. Интернациональной» прекращено право аренды ООО «Стре - Мал»  на земельный участок площадью 2.086 кв.м. по ул. Интернациональной, утверждена в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка площадью 2.584 кв.м. на кадастровой карте (плане) территории МОГО «Сыктывкар», ООО «Стре - Мал»  предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 2584 кв.м., расположенный по адресу: г.Сыктывкар, ул. Интернациональная (район здания № 108), сроком на 3 года, для строительства здания магазина непродовольственных товаров.

Во исполнение данного постановления администрация МОГО «Сыктывкар» (арендодатель) и ООО «Стре - Мал» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 01/09 - 700 от 18.05.2009, в соответствии с которым арендатор принял в аренду земельный участок под  кадастровым номером 11:05:0106036:19 площадью 2584 кв.м., расположенный по адресу: г.Сыктывкар, ул. Интернациональная (район здания № 108), для строительства здания магазина непродовольственных товаров.

Учитывая изложенное, постановлением и.о. главы администрации МОГО «Сыктывкар» № 3/858 от 18.03.2009 обществу с ограниченной ответственностью «Стре - Мал» был предоставлен на праве аренды вновь образованный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление вновь образованного земельного участка в аренду  для строительства производится с применением процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем выбора земельного участка; принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведения работ по формированию земельного участка; государственного кадастрового учета земельного участка и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Как следует из материалов дела, порядок предоставления земельного участка в данном случае был нарушен, сообщение относительно строительства на земельном участке площадью 2584 кв.м. по ул. Интернациональная (район здания № 108) здания магазина опубликовано не было.

Сообщение в газете «Панорама столицы» (т.1 л.д.81) не может быть принято в качестве надлежащего доказательства информирования населения, поскольку оно было опубликовано в 2003г. и не относилось к земельному участку площадью 2584 кв.м., предоставленному ООО «Стре - Мал» в 2009г.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод Администрации МОГО «Сыктывкар» о пропуске прокурором срока для обращения с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта не может служить основанием для отмены решения, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Рассмотрение Арбитражным судом Республики Коми настоящего спора по существу свидетельствует о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Таким образом, судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права с учетом всех обстоятельств дела и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от  уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пунктом 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.03.2010 по делу  №А29 - 11976/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»   без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго - Вятского округа в установленном порядке.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка