ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2011 года Дело N А82-14047/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Губиной Л.В.,
судей Великоредчанина О.Б., Поляковой С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мезриным Д.А.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Ростовского муниципального района Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2011 по делу № А82 - 14047/2010 - 18, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.
по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пупырина Юрия Константиновича (ОГРН 310760918600016, адрес проживания: Ярославская область, Ростовский район, дер. Рюмниково)
к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области,
с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области,
о признании недействительным отказа администрации Ростовского муниципального района, оформленного письмом № 934 от 04.04.2011, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 №55 - з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области»,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пупырин Юрий Константинович (далее также глава КФХ Пупырин Ю.К., заявитель) обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) о признании права собственности на землю в 3 га, в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 №55 - З «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Администрация, возражая против удовлетворения иска, указала на невозможность предоставления спорного земельного участка заявителю за плату на основании пункта 3 статьи 6.1 Закона Ярославской области № 55 - з от 23.03.2003 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».
Привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра по Ярославской области, третье лицо) в письменном отзыве сообщило, что в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Пупырину Ю.К. было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Перовский сельский округ, на основании свидетельства о праве владения землей № 255 от 12.04.1993, поскольку документы, представленные на регистрацию, не соответствовали требованиям законодательства.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные им требования: просил признать незаконным отказ Администрации, оформленный письмом № 934 от 04.04.2011, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в соответствии с 3аконом Ярославской области от 23.10.2003 №55 - з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».
Дело рассмотрено судом первой инстанции по принятым уточненным требованиям.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2011 заявление главы КФХ Пупырина Ю.К. удовлетворено: указанный отказ Администрации признан незаконным. На Администрацию возложена обязанность принять постановление о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в размере 1,5% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 № 55 - З «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».
При вынесении данного решения суд первой инстанции исходил из того, что на дату подачи соответствующего заявления в Администрацию у заявителя имелись все предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 6.1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 № 55 - з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» условия для получения испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. В частности, на дату подачи заявления Пупырин Ю.К. был зарегистрирован в качестве главы КФХ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) от 26.01.2011, спорный земельный участок находится у заявителя на праве пожизненного наследуемого владения, о чем имеется свидетельство № 255 от 12.04.1993, факт осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности подтверждается представленными по делу доказательствами. В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю. При определении цены испрашиваемого земельного участка суд принял во внимание положения пункта 3 статьи 6.1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 № 55 - з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» и посчитал, что она должна быть определена в размере 1,5% от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, согласно кадастровому паспорту от 19.03.2010 кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 43965,18 рублей.
Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований главы КФХ Пупырина Ю.К.
По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение вынесено судом первой инстанции с существенным нарушением норм материального и процессуального прав; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы Администрация указывает, что, несмотря на то, что в силу требований действующего процессуального законодательства одновременное изменение предмета и основания иска запрещено, суд первой инстанции принял к своему рассмотрению одновременное изменение главой КФХ Пупыриным Ю.К. обоих элементов иска. При этом заявитель жалобы указывает, что в данном случае сменился также вид судебного разбирательства с искового на производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Кроме того, по мнению Администрации, дело рассмотрено в нарушение процессуальных норм по новому требованию, которое изначально стороной не заявлялось, что привело к принятию неправильного решения.
Остальные доводы аналогичны доводам, изложенным Администрацией в отзыве на исковое заявление, и сводятся к следующему:
Право пожизненного наследуемого владения за крестьянским хозяйством Пупырина Ю.К. прекратилось в момент исключения соответствующей записи о данном хозяйстве из ЕГРЮЛ. Кроме того, Земельным кодексом Российской Федераци провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность. В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Из приведенных норм Федерального закона следует, что в них установлено обязательное требование к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - таковыми могут быть те юридические лица и предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. Установление законом специального субъектного состава покупателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения продиктовано и согласуется с целевым назначением земель указанной категории. Нецелевое использование земли противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением мирового судьи установлено, что деятельность Пупырина Ю.К. как главы КФХ прекратилась в 2006 году, а возобновлена в 2010 году. Поскольку законодательством Ярославской области не установлен конкретный срок, в течение которого должно осуществляться сельскохозяйственное производство (в форме предпринимательской деятельности), можно говорить о применении по аналогии пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым установлен трехгодичный срок надлежащего использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для приобретения его в собственность.
Глава КФХ Пупырин Ю.К. в отзыве (с дополнениями) на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Третье лицо Управление Росреестра по Ярославской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, данных возражений не поступило, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в рамках заявленных доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, решением исполкома Ростовского районного Совета народных депутатов от 17.05.1991 № 147 «О предоставлении земель для организации крестьянских хозяйств» переданы земли запаса в пожизненное наследуемое владение крестьянским хозяйствам согласно приложению № 2, решено зарегистрировать право владения землей крестьянских хозяйств, в том числе Пупырина Ю.К., установить границы в натуре и выдать документы на право землевладения.
20.05.1991 составлен акт установления (указания) границы крестьянского хозяйства Пупырина Ю.К. в натуре, согласно которому последнему передана земля из земель запаса площадью 4,8 га.
В материалы дела представлена экспликация земель крестьянского хозяйства Пупырина Ю.К. на территории Перовского сельского совета Ростовского района Ярославской области, согласно которой площадь земель в границах землевладения составляет 4,8 га.
В декабре 1992 году крестьянское хозяйство Пупырина Ю.К. зарегистрировано в установленном законом порядке на основании постановления главы администрации Ростовского района № 674 от 14.12.1992, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации предприятия.
Постановлением главы администрации Ростовского района от 23.01.1993 № 95а «О выдаче свидетельств на право владения земельными участками» решено закрепить за крестьянским хозяйством Пупырина Ю.К. земельный участок площадью 4,8 га в Перовском с/с для сельскохозяйственного использования во владение.
На основании данного постановления выдано свидетельство о праве № 255 от 12.04.1993, согласно которому крестьянскому хозяйству Пупырина Ю.К. предоставлен во владение земельный участок площадью 4,8 га.
Постановлением главы Ростовского муниципального округа от 11.03.1998 № 142 разрешено Пупырину Ю.К. строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 0,1 га. При этом в данном постановлении указано, что строительство разрешено на указанном земельном участке, предоставленном Пупырину Ю.К. в собственность для ведения КФХ, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано внести изменения в учет земель крестьянского хозяйства Пупырина Ю.К. и выдать документы о праве на землю.
07.07.2006 в ЕГРЮЛ внесены сведения об исключении по решению регистрирующего органа крестьянского хозяйства Пупырина Ю.К. как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность (в силу статьи 21.1 Федерального закона № 129 - ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ от 02.04.2008.
Постановлением глава администрации Ростовского муниципального района от 30.09.2008 № 1206 на основании заявления Пупырина Ю.К. внесены изменения в постановление главы администрации Ростовского района от 23.01.1993 № 95а «О выдаче свидетельств на право владения земельными участками»: изменена цель использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства».
24.09.2009 мировым судьей судебного участка № 3 Ростовского района Ярославской области по иску Пупырина Ю.К. к администрации Ростовского муниципального района, администрации сельского поселения Перовское о признании права собственности на земельный участок площадью 3 га, ранее переданный ему в пожизненное наследуемое владение, (при этом исковые требования мотивированы тем, что из 4,8 га земли сельхозугодия составляют 3 га, остальные 1,5 га занимают кустарники и болота) за истцом признано право собственности только на земельный участок, необходимый для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 0,4 га в дер. Рюмниково Ростовского района, в удовлетворении остальной части требований Пупырину Ю.К. отказано с указанием на то, что деятельность Пупырина Ю.К. как главы КФХ прекращена 07.07.2006, сельхозпроизводство Пупыриным Ю.К. не ведется, земельный участок используется Пупыриным Ю.К. как придомовой, данные обстоятельства подтверждены актом обследования земельного участка Пупырина Ю.К. от 09.10.2008, доказательств, подтверждающих обратное, истцом не представлено. Данное решение вступило в законную силу 05.03.2010.
В средине марта 2010 года был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Перовский сельский округ, у дер. Рюмниково.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.03.2010 в настоящее время на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м.
В июле 2010 года Пупырин Ю.К. зарегистрирован в качестве главы КФХ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 26.01.2011.
Пупырин Ю.К. с 2008 года неоднократно обращался в различные органы для решения вопроса о передаче в собственность находящегося в его пожизненном наследуемом владении земельного участка.
23.12.2010 глава КФХ Пупырин Ю.К. обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о признании права собственности на землю в 3 га в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 №55 - з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».
02.03.2011 (после принятия судом первой инстанции указанного искового заявления к своему производству) глава КФХ Пупырин Ю.К. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в соответствии с пунктом 3 статьи 6.1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 №55 - з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» по цене 1,5% от кадастровой стоимости сельхозугодий.
Письмом от 04.04.2011 № 934 Администрация отказала Пупырину Ю.К. в предоставлении указанного земельного участка в установленном вышеназванной статьей Закона Ярославской области от 23.10.2003 №55 - з порядке по льготной цене.
В связи с этим 08.04.2011 истец, как уже было отмечено, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные им требования: просил признать незаконным отказ Администрации, оформленный письмом № 934 от 04.04.2011, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в соответствии с 3аконом Ярославской области от 23.10.2003 №55 - з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.
Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
В силу статьи 12 названного Кодекса защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
На момент возникновения у Пупырина Ю.К. права пожизненного наследуемого владения на вышеуказанный земельный участок действовал Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348 - 1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Согласно статье 1 данного Закона крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) являлось самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков (в дальнейшем также «крестьянское хозяйство»). Крестьянское хозяйство представляло форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды. Членами КФХ считались трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Главой крестьянского хозяйства являлся один из его дееспособных членов, который представлял интересы КФХ в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.
В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348 - 1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имел каждый дееспособный гражданин РСФСР, достигший 18 - летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку.
В силу статьи 5 названного Закона на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передавался ему в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находился земельный участок. Земельный участок выделялся, как правило, единым массивом. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определялся в каждом конкретном случае Советом народных депутатов, в ведении которого он находился, с учетом количества членов крестьянского хозяйства, его специализации, а также предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области.
Согласно статье 10 указанного Закона гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставлялось право: а) самостоятельно хозяйствовать на земле; б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли; в) возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения; г) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями; д) обменять земельный участок в установленном порядке через Совет народных депутатов; е) сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступления на учебу; ж) передать земельный участок по наследству; з) в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду.
