АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2012 года Дело N А27-3067/2012
Резолютивная часть решения объявлена «12» марта 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено «16» марта 2012 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Семёнычевой Е.И.
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мистрюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Мариинске и Мариинском районе Кемеровской области, ИНН 4213004737
к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сусловская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1024201366133; адрес (место нахождение): Кемеровская область, Мариинский район, с. Суслово, ул. Стройка, 16; ИНН 421301001)
о взыскании 158 458, 53 рублей
при участии:
от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Мариинске и Мариинском районе Кемеровской области: главный специалист-эксперт (юрисконсульт) Козик Т.С. - представитель по доверенности от 10.01.2012 года № 2, служебное удостоверение;
от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сусловская средняя общеобразовательная школа»: не явились,
у с т а н о в и л:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Мариинске и Мариинском районе Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сусловская средняя общеобразовательная школа» в пользу территориального органа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Мариинске и Мариинском районе Кемеровской области суммы финансовых санкций в размере 158 458, 53 руб. для перечисления в соответствующий бюджет.
Должник уведомлен о рассмотрении дела в суде надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, представил пояснения, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть дело в судебном разбирательстве в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя стороны по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав представителя пенсионного фонда, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, достоверности индивидуальных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц плательщиком страховых взносов за 1, 2 полугодие 2010 года, о чем 03.06.2011 года составлен акт проверки № 15.
По результатам проверки пенсионным фондом принято решение «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 28.06.2011 года № 15.
Данным решением Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сусловская средняя общеобразовательная школа» привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 1 877, 71 рублей за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения для исчисления страховых взносов и по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 158 458, 53 рублей, а так же доначислены суммы страховых взносов в размере 9 388, 57 рублей и пени в размере 864 рублей.
Основанием для принятия указанного решения послужил вывод Управления ПФ о занижении базы для начисления страховых взносов, поскольку Учреждением не подтверждено документально целевое использование ежемесячной компенсации выплаченной педагогическим работникам Учреждения в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере 100 рублей в месяц.
Указанное основание послужило привлечением к ответственности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сусловская средняя общеобразовательная школа», предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования».
Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» действующим с 01.01.2010 года, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 руб. в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
С 01.01.2008 года в пункт 8 статьи 55 Закона «Об образовании» были внесены изменения Федеральным законом № 258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.
Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона Кемеровской области N 110-ОЗ "Закон об образовании в Кемеровской области", размер денежной компенсации составляет 100 рублей. Районный коэффициент на компенсацию не начисляется и страховыми взносами не облагается.
В пункте 8 статьи 55 Закона «Об образовании» не установлено каких-либо ограничений о том, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.
Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и так далее), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работу они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.
Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона "Об образовании", независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.
При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.
Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.
Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.
Указанные позиция соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.09.2011 года № ВАС-11571/11 по делу № А56-50538/2010.
Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ.
С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Мариинске и Мариинском районе Кемеровской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Е.И. Семёнычева
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
