ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2012 года Дело N А39-2980/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2012.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.03.2012.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия
на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.12.2011
по делу № А39-2980/2011,
принятое судьей Полубояровой Г.В.
по заявлению Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»
о признании недействительными пунктов 5, 6, 7 предписания Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 29.07.2011 № 54,
при участии:
от Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» - Милешина В.И. по доверенности от 17.012012 № 01/83,
и установил:
Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов №№ 5, 6, 7 предписания Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (далее - Управление ГИБДД) от 29.07.2011 № 54.
Решением от 13.12.2011 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования Учреждения.
Управление ГИБДД не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт.
Управление ГИБДД, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.
Представитель Учреждения в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.12.2011 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации городского округа Саранск от 06.06.2011 № 1354 комиссией Управления ГИБДД 29.06.2011 проведена комплексная проверка улично-дорожной сети городского округа Саранск, в ходе которой выявлены нарушения по установке уличных дорожных знаков, а также установлено, что освещенность наружного освещения улично-дорожной сети на момент проверки составила в среднем 84,1 %. Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.06.2011.
29.07.2011 Учреждению выдано предписание № 54, которым на заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения правил дорожного движения.
В частности, в пункте 5 предписания указано: установить согласно Проекту организации дорожного движения городского округа Саранск отсутствующие дорожные знаки приоритета в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (срок устранения до 01.08.2011):
пер. Косарева-Бибиной, Косарева, 7, ул. Севастопольская, 67, ул. Гожувская, 41, 25а, ул. Ульянова, 53, 59, 65, 69, ул. Республиканская, 77, пер. Невского, 28, 64, 98, ул. Саранская, 63, ул. Хмельницкого, 58, ул. Энгельса, 26, ул. Севастопольская, 60, ул. Республиканская, 48, 34, 14, ул. Невского, 103, 101а, ул. Большевистская, 115а, ул. Энгельса, 9а, ул. Васенко, 9, п. Ялга, ул. Пионерская, 39, п. Николаевка, ул. Ленина, 39, ул. Полежаева, 120, ул. Титова, 47, 23 - знак 2.1;
ул. Севастопольская, 65, ул. Косарева, 74, ул. Мордовская, 18, ул. Куйбышева, 2, ул. Комсомольская, 2, ул. Николаева, 114, ул. Ботевградская, 80, ул. Косарева, 13/1, 70, ул. Крылова, 4, ул. Республиканская, 125, ул. Димитрова, 43 - знак 2.4.
В пункте 6 предписания указано: установить согласно Проекту организации дорожного движения городского округа Саранск отсутствующие дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (срок устранения до 05.08.2011):
ул. Республиканская, 58, ул. Саранская, 63, ул. Старопосадская, 30, ул. Хмельницкого, 72, ул. Саранская, 63, ул. Московская, 29, ул. Хмельницкого, 68 - знак 1.23;
ул. Гагарина, 38, 100, пер. Гагарина-Советсткая, пер. Гагарина-Зеленая - знак 3.1;
ул. Московская, 29 - знак 3.24;
пр. 70 лет Октября, 163, 151, ул. Сущинского, 24а, 9а - знак 3.31;
ул. Сущинского, 59 - знак 3.32;
ул. Косарева, 86а - знак 4.1.1;
пер. Косарева - ул. Сущинского (гаражи), ул. Косарева, 33, 96а, 90а, ул. Севастопольская, 78 - знак 4.1.2;
пер. Гагарина - ул. Гончарова, пер. Гагарина - ул. Болдина, пер. Гагарина - ул. Советская, пер. Гагарина - ул. Зеленая, пер. Гагарина, 67,85 - знак 5.11;
ул. Ульянова, 22а - знак 5.15.1;
ул. Ульянова, 22а, ул. Пролетарская, 104 (2 штуки), пр. 50лет Октября, 6 (3штуки), ул. Ботевградская, 18 (6 штук), ул. Энгельса, 26 (2 штуки), ул. Васенко, 30 (2 штуки), 32 (2 штуки), 12 (2 штуки), 2 (2 штуки), пр. Ленина, 39 (2 штуки), 21 (2 штуки), ул. Полежаева, 117 (2 штуки), 175 (2 штуки), ул. Пролетарская, 77 (2 штуки), 39 (2 штуки), ул. Ботевградская, 25 (3 штуки), 43 (6 штук), 79 (3 штуки), ул. Васенко, 5 (2 штуки), ул. Гагарина, 12 (3 штуки), пр. Ленина, 38 (2 штуки), 24 (2 штуки), 14 (2 штуки), 10 (2 штуки), ул. Полежаева, 62 (2 штуки), 80 (2 штуки), ул. Титова, 140 (6 штук), 33 (3 штуки), 27 (3 штуки), 19 (3 штуки), 17 (3 штуки) - знак 5.15.2;
ул. Гагарина, 3 (2 штуки), 13 (2 штуки), 31а (2 штуки), 67 (2 штуки), 95 (2 штуки), 132 (2 штуки), 158 (2 штуки), пр. Ленина 58 (2 штуки), 44 (2 штуки), 30 (2 штуки), 22 (2 штуки), 12 (2 штуки), ул. Рабочая, 34 (2 штуки), 1а (2 штуки), ул. Полежаева, 57 (2 штуки), 111 (2 штуки), 159 (2 штуки), 219 (2 штуки), ул. Коммунистическая, 23 (2 штуки), 59 (2 штуки), 73 (2 штуки), 81 (2 штуки), 117 (2 штуки), ул. Московская, 9 (2 штуки), 29 (2 штуки), ул. Энгельса, 22 (2 штуки), 26 (2 штуки), 52 (2 штуки), пр. 50 лет Октября, 6 (2 штуки), ул. Коваленко, 18 (напротив) (2 штуки), ул. Васенко, 9 (2 штуки), ул. Титова ООТ «ДСК» (2 штуки), пр. 60 лет Октября ООТ «Лесопарк» (2 штуки), ул. Красная ООТ «Аэропорт» (2 штуки), ул. Пионерская ООТ «Экспоцентр» (2 штуки), ООТ «Орбита» (2 штуки), ООТ «Пос.Дачный» (2 штуки), ООТ «Дом Интернат» (2 штуки), ул. Короленко, 6 (2 штуки), ул. Осипенко, 13 (2 штуки), 43 (2 штуки), 81а (2 штуки), ул. Волгоградская, 157 (2 штуки), 113 (2 штуки), пр. 70 лет Октября, 101 (2 штуки), 91а (2 штуки), 77 (2 штуки), ул. Косарева, 116а (2 штуки), Северо-Восточное ш. ООТ «По требованию» (2 штуки), ООТ «Дачи» (2 штуки), ул. Гагарина, 36 (2 штуки), 82 (2 штуки), 106а (2 штуки), 128 (2 штуки), 146 (2 штуки), пр. Ленина, 87а (2 штуки), 47 (2 штуки), 35 (2 штуки), 23 (2 штуки), 15 (2штуки), ул. Рабочая, 7 (2 штуки), ул. Полежаева, 46 (2 штуки), 52 (2 штуки), 60 (2 штуки), 180 (2 штуки), 184а (2 штуки), ул. Коммунистическая (2 штуки), 16 (2 штуки), 36 (2 штуки), 54 (2 штуки), 86 (2 штуки), 114 (2 штуки), ул. Московская, 12 (2 штуки), 74 (2 штуки), ул. Энгельса, 11 (2 штуки), 3 (2 штуки), ул. Коваленко, 16 (2 штуки), ул. Васенко ООТ «Биохимик» (2 штуки), ул. Васенко, 30 (2 штуки), ул. Васенко ООТ «Электровыпрямитель» (2 штуки), ул. Титова ООТ «ДСК» (2 штуки), ул. Титова ООТ «Сарансккабель» (2 штуки), ул. Титова ООТ «ЖБК-1» (2 штуки), пр. 60 лет Октября ООТ «АТС» (2 штуки), пр. 60 лет Октября ООТ «Лесопарк» (2 штуки), ул. Красная ООТ «Аэропорт» (2 штуки), ул. Пионерская ООТ «Экспоцентр» (2 штуки), ООТ «Орбита» (2 штуки), ул. Осипенко, 91 (напротив) (2 штуки), ул. Короленко, 61 (2 штуки), 11 (2 штуки), ул. П.Морозова, 6 (2 штуки), 34 (2 штуки), ул. Севастопольская, 73 (2 штуки), ул. Осипенко, 41 (напротив) (2 штуки), 81а (напротив) (2 штуки), ул. Волгоградская, 90 (2 штуки), 64 (2 штуки), пр. 70 лет Октября, 72 (2 штуки), ул. Косарева, 116а (напротив) (2 штуки), 122 (напротив) (2 штуки), Северо-Восточное ш. ООТ «По требованию» (2 штуки), ООТ «Дачи» (2 штуки) - знак 5.16;
ул. Осипенко, 93, пер. Косарева - ул. Гожувская, ул. Гожувская, 21, Пуркаева, 2, ул. Ульянова, 13, 15, ул. Республиканская, 104, 68, 42, 44, 32, ул. Титова, 133, 117, ул. Мордовская, 18, ул. Республиканская, 20, ул. Московская, 68, ул. Ст. Разина, 18, 20, ул. Терешковой, 16, ул. Пролетарская, 94, 104, 79, 77, 88, 61 (4 штуки), 46 (4 штуки), 44а (2 штуки), 44 (2 штуки), 42 (2 штуки), ул. Коммунистическая, 73 (2штуки), 54 (2штуки), ул. Серадзская, 18, ул. Расковой, 17 (2 штуки), ул. Федосеенко, 10 (4 штуки), ул. Лодыгина, 2 (2 штуки), ул. Большевистская, 109а (2 штуки), ул. Советская, 79 (2 штуки), 76 (2 штуки), ул. Ботевградская, 33, 106 (4 штуки), ул. Энгельса, 10, ул. Васенко, 21, п. Николаевка, ул. Школьная, 20, п. Ялга, ул. Пионерская, 45, ул. Фурманова, 7, 9, ул. Титова, 25 (2 штуки), пр.70 лет Октября, 93, ул. Осипенко, 93, пер. Косарева- ул. Гожувская, ул. Гожувская, 21, ул. Пуркаева, 1, ул. Ульянова, 13, 15, 81, ул. М. Расковой, 34, ул. Титова, 146, 136, ул. Республиканская, 68, 61, 63, 47, 41, ул. Мордовская, 15, ул. Московская, 27, ул. Невского, 55, ул. Кирова, 63, ул. Ст. Разина, 18, 20, ул. Хмельницкого, 58а, ул. Терешковой, 16, ул. Пролетарская, 63, 61 (4 штуки), 46 (2 штуки), 39 (2 штуки), 44 (4 штуки), 42 (4 штуки), ул. Коммунистическая, 58 (2 штуки), 54 (2 штуки), пр. 50 лет Октября, 35 (2 штуки), ул. Серадзская, 13, ул. Расковой, 17 (2 штуки), ул. Федосеенко, 8 (4 штуки), ул. Васенко, 5 (2 штуки), ул. Советская, 79 (2 штуки), 76 (2 штуки), ул. Ботевградская, 43а, 89 (4 штуки), ул. Васенко, 21, пер. Лямб.шоссе-1я Промышленная (6 штук), п. Николаевка, ул. Школьная, 21, ул. Ленина, 95, п. Ялга, ул. Пионерская, 33, 45, ул. Фурманова, 6, 10, ул. Гагарина, 160 (4 штуки), ул. Титова, 25 (2 штуки) - знаки 5.19.1, 5.19.2;
ул. Сущинского, 17, 32 - знак 5.20;
ул. Невского, 59 - знак 6.15.1;
ул. Республиканская, 50 - знак 8.2.1;
пр. 70 лет Октября, 141, ул. Невского, 28 - знак 8.13.
Пунктом 7 Учреждению предписано: демонтировать дорожные знаки, не предусмотренные Проектом организации дорожного движения городского округа Саранск или установленные с нарушением ГОСТ Р 52289-2004 (срок устранения до 07.08.2011):
ул. Гожувская, 29 - знак 1.17;
ул. Большевистская, 83,85 - знак 1.21,
ул. Московская 42, 46, 74, ул. Хмельницкого - Здание ФСБ, ул. Саранская, 63, ул. Старопосадская, 36 - знак 1.23;
ул.Саранская, 63, п. Ялга, ул. Пионерская, 45, ул. Гагарина, 9 - знак 2.1;
ул. Ломоносова, 1, ул. Гожувская, 29 - знак 2.4;
ул. Республиканская, 54 - знак 2.5;
ул. Хмельницкого, 72, ул. Пролетарская, 36, ул. Васенко, 7 - знак 3.2;
ул. Московская, 42, ул. Хмельницкого - Здание ФСБ, ул. Осипенко, 95, ул. Гожувская, 29, ул. Московская, 46, 74, 115, ул. Осипенко, 47, ул. Московская, 46, пр. 50 лет Октября, 7 - знак 3.24;
ул. Ботевградская, 80а, ул. Хмельницкого - Здание ФСБ, ул. Ботевградская, 43, ул. Пролетарская, 44а, пр. 50 лет Октября, 25, ул. Большевистская, 105, ул. Саранская, 63 - знак 3.4;
ул. Невского, 55, ул. Большевистская, 115 - знак 3.27;
ул. Ульянова, 30а - знак 5.16;
ул. Саранская, 63, 57, ул. Старопосадская, 36, ул. Ботевградская, 16 - знак 6.2;
ул. Невского, 67 - знак 7.3;
ул. Ботевградская, 80а, 43 - знак 7.3.1;
ул. Большевистская, 115 - знак 8.2.3;
ул. Пролетарская, 44а - знак 8.3.1;
пр. 70 лет Октября, 167/1, пр. 50 лет Октября, 25, ул. Большевистская, 105 - знак 8.3.2;
ул. Московская, 30 - знак 8.13.
Учреждение не согласилось с указанными пунктами предписания Управления ГИБДД и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).
Согласно статье 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения
Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
