ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2012 года Дело N А40-98682/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2012
Постановление в полном объеме изготовлено 19.03.2012
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Румянцева П.В.,
судей:
Веклича Б.С., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной антимонопольной службы России, Говорковой Е.В. на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2011 г. по делу № А40-98682/11-92-844, принятое судьей И.Н. Уточкиным,
по заявлению ЗАО "Региональный Сетевой Информационный Центр" (ОГРН 1067746823099, г. Москва, Свободы, д.91, 2)
к Федеральной антимонопольной службе России (123995, Москва, Д-242, ГСП-5, Садовая Кудринская, д. 11)
третьи лица:
1) Автономная некоммерческая организация "Региональный Сетевой Информационный Центр" (123308,Москва, ул.Хорошевская,д.2,стр.1);
2) Автономная некоммерческая организация "Координационный центр национального домена сети Интернет" (123610,Москва, Краснопресненская наб, д.12);
3) ООО «Релком.Деловая Сеть» (123592,Москва, ул.Кулакова,д.20,стр.1Г);
4) ЗАО"Технический центр"Интернет" (107045, Москва, Б.Головин пер,д.23);
5) ОАО"РТКомм.РУ" (123022,Москва, ул.2-я Звенигородская,д.13,стр.43);
6) ЗАО «Регистратор» (105120,Москва, ул.Н.Сыромятническая, д.10, стр.9);
7) ЗАО"Элвис-Телеком" (125319,Москва, ул.4-я 8 Марта, д.3);
8) ЗАО"Демос-Интернет" (105066, Москва, ул.Н.Красносельская,д.35,к.50)
9) ОСАО «Ингосстрах» (Пятницкая ул., д. 12, стр. 2, г.Москва, ГСП-7, 117997);
10) Иванов Игорь Олегович (Космонавтов проспект, 43-42, г. Королев, Московская область, 141080, тел. 89067456278);
11) Милицин Андрей Владимирович (Таллиннская ул., д.5, корп. 2, кВ. 112 г.Москва, 121170);
12) Коган Александр Борисович (Георгиевский пер., д. 2, г.Москва, 103265, тел.6927378);
13) НП «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса» (Кутузовский пр-д, д.4, стр. 1, г. Москва, 121170, тел./факс 84957440271);
14) Кадочников Сергей Александрович (Янаульская ул., д. 30, кВ. 63, г.Пермь, 614030);
15) Помогайбо Сергей Александрович (Соловьиный проезд, д. 8, кВ. 306, г. Москва, 117592);
16) ООО «Экспромпроект» (Белинского ул., д.34, оф. 2,3, г.Н.Новгород, 603000, тел. 88314216216, 4139744);
17) Гридякин Антон Юрьевич (Евдокимова ул., 37 «В», кв. 1, г.Ростов-на-Дону, 344068, тел.89281243477);
18) Костюченко Виктор Александрович (Александровская ул., 5-ая линия, д. 28, Пушкин, г.Санкт-Петербург, 196631);
19) ООО «Грузчики» (Народного Ополчения ул. д. 40, корп. 3, Москва, 123298, тел.84956424082);
20) Хабибуллин Марат Мансурович (Энергетиков ул., д. 10, пгт.Балтаси, Балтасинский район, Р.Татарстан, 422250);
21) Галанин Антон Валерьевич (Волгоградская ул., 34В-22, г.Кемерово, 650056);
22) Кашаев Шавкат Равильевич (Ботаническая ул., д. 14, кВ. 116, г.Казань, Р.Татарстан, 420059);
23) Говоркова Е.В.
о признании недействительным решения и предписания
при участии:
от заявителя:
Караханян С.Г. по доверенности от 02.08.2011;
от ответчика:
от третьих лиц:
от ФАС России - Луцкий А.Г. по доверенности №ИА/39489 от 24.10.2011; Пустарнакова Е.В. по доверенности №ИА/39488 от 24.10.2011; Гаврилов Д.А. по доверенности №ИА/30617 от 10.08.2011; Кудрявцев В.Ю. по доверенности №ИА/39490 от 24.10.2011; Линк Е.В. по доверенности №ИА/40997 от 02.11.2011;
от АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" и ЗАО"Технический центр"Интернет" - Малышева М.Ю. по доверенностям №003-2012 от 10.01.2012 и №006-2012 от 10.01.2012;
от ЗАО «Регистратор» - Стопкин П.И. по доверенности №05/2012-1 от 01.01.2012; Минина Е.Н. по доверенности №04/2012-1 от 01.01.2012;
Говоркова Е.В.;
от АНО "Региональный Сетевой Информационный Центр", ООО «Релком.Деловая Сеть», ОАО"РТКомм.РУ", ЗАО"Элвис-Телеком", ЗАО"Демос-Интернет", ОСАО «Ингосстрах», Иванова И.О., Милицина А.В., Когана А.Б., НП «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса», Кадочникова С.А., Помогайбо С.А., ООО «Экспромпроект», Гридякина А.Ю., Костюченко В.А., ООО «Грузчики», Хабибуллина М.М., Галанина А.В., Кашаева Ш.Р. - не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "Региональный Сетевой Информационный Центр" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее - ФАС) о признании недействительным решения и предписания ФАС от 12.07.2011 по делу № 1 11/178-10 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением от 16.11.2011 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования со ссылкой на отсутствие со стороны заявителя нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в редакции от 18.07.2011 с изменениями от 21.11.2011 (далее - Закон о защите конкуренции).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФАС и Говоркова Е.В. в апелляционных жалобах просили его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела.
Поскольку Говоркова Е.В. являлась лицом, не привлеченным к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, а обжалуемым решением нарушены её права как заявителя по антимонопольному делу, апелляционный суд в соответствии с п. 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем вынес определение от 01.02.2012. Права Говорковой Е.В. были нарушены тем, что домен сизо.рф по ее заявке был зарегистрирован заявителем на свое имя через другого регистратора - ЗАО «Регистратор» с присвоением Говорковой Е.В. статуса «владельца» доменного имени, а не администратора. При этом в связи с запретом ЗАО «РСИЦ» на перенос доменов к другому регистратору в течение одного года с момента регистрации Говоркова Е.В. могла стать администратором указанного доменного имени лишь при продлении услуг ЗАО «РСИЦ» еще на один год, что ограничило ее право на распоряжение доменным именем и конкуренцию среди регистраторов на оказание услуг по обслуживанию домена.
Таким образом, решение Арбитражного суда города Москвы от 16.11.2011 г. по делу № А40-98682/11-92-844 надлежит отменить на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ в связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле с вынесением нового судебного акта.
При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции апелляционный суд определением от 05.03.2012 по ходатайству ОСАО «Ингосстрах» привлек указанное лицо к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, а также по ходатайству ФАС России в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Иванова И.О., Милицина А.В., Когана А.Б., НП «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса», Кадочникова С.А., Помогайбо С.А., ООО «Экспромпроект», Гридякина А.Ю., Костюченко В.А., ООО «Грузчики», Хабибуллина М.М., Галанина А.В., Кашаева Ш.Р.
В судебном заседании представитель общества поддержал правовую позицию, изложенную в заявлении, просил признать недействительными и отменить решение и предписание ФАС от 12.07.2011 по делу № 1 11/178-10 о нарушении антимонопольного законодательства со ссылкой на отсутствие нарушений Закона о защите конкуренции.
ФАС России настаивала на законности и обоснованности вышеуказанных ненормативных правовых актов.
3-е лица - Говоркова Е.В., АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" и ЗАО"Технический центр"Интернет" поддержали правовую позицию ФАС России.
3-и лица - АНО "Региональный Сетевой Информационный Центр", ООО «Релком.Деловая Сеть», ОАО"РТКомм.РУ", ЗАО"Элвис-Телеком", ЗАО"Демос-Интернет", ОСАО «Ингосстрах», Иванов И.О., Милицин А.В., Коган А.Б., НП «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса», Кадочников С.А., Помогайбо С.А., ООО «Экспромпроект», Гридякин А.Ю., Костюченко В.А., ООО «Грузчики», Хабибуллин М.М., Галанин А.В., Кашаев Ш.Р. - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, в связи с чем апелляционный суд на основании ст. 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон и присутствующих в заседании суда 3-х лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что решением ФАС России по делу 1 11/178-10 от 12.07.2011г. ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» признано нарушившим ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в редакции от 18.07.2011 с изменениями от 21.11.2011 путем координации экономической деятельности компаний АНО «Региональный Сетевой Информационный Центр», ООО «РЕЛКОМ.ДЕЛОВАЯ СЕТЬ», ЗАО «Демос-Интернет», ЗАО «Регистратор», ЗАО «Элвис-Телеком», ОАО «РТКомм.РУ», что привело к последствиям, указанным в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции; признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия (реализации) в устном соглашении, которое привело к навязыванию хозяйствующим субъектам и физическим лицам, желающим получить выбранное доменное имя в доменной зоне «.РФ», невыгодных условий договора, а именно: обязательное согласие на участие в аукционах и получения статуса владельца доменного имени, а не администратора; действия ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» по регистрации на себя 70 914 доменных имен признаны противоречащим абз. 1 ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» выдано предписание по делу 1 11/178-10 от 12.07.2011г. о перечислении в федеральный бюджет 239 360 213 рублей дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела №1 11/178-10 послужили заявления физических и юридических лиц о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытой регистрации доменных имен в доменной зоне РФ, поступившие в ФАС России.
В заявлениях указывалось, что значительное число из существующих в настоящее время доменных имен в доменной зоне «.РФ» оформлены на регистратора RU-Center (ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр»), а также, что регистрация доменных имен на ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» осуществлялась совместно ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» рядом компаний-регистраторов (АНО «Региональный Сетевой Информационный Центр», ООО «РЕЛКОМ. ДЕЛОВАЯ СЕТЬ», ЗАО «Демос-Интернет», ЗАО «Регистратор», ЗАО «Элвис-Телеком»), что может привести к разделу рынка услуг обеспечения регистрации доменных имен в доменной зоне «.РФ» с одной стороны, по объему продажи данных услуг, а с другой - по составу продавцов данных услуг.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
На основании данных заявлений приказом ФАС России от 19.11.2010г. № 654 возбуждено дело № 1 11/178-10 по признакам нарушения ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр», АНО «Региональный Сетевой Информационный Центр», ООО «РЕЛКОМ.ДЕЛОВАЯ СЕТЬ», ЗАО «Демос-Интернет», ЗАО «Регистратор», ЗАО «Элвис-Телеком» п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившимся в согласованных действиях указанных компаний, обеспечивающих регистрацию доменных имен в доменной зоне «.РФ», следствием которых явился раздел рынка услуг обеспечения регистрации доменных имен в доменной зоне «.РФ» с одной стороны, по объему продажи данных услуг, а с другой - по составу продавцов данных услуг.
В ходе рассмотрения дела № 1 11/178-10 Комиссия установила, что открытая регистрация доменных имен второго уровня в национальном кириллическом домене «.РФ» была объявлена решением Совета АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» от 30.09.2010. Дата и время начала открытой регистрации - 11.11.2010 в 12:00. С этого момента получить доменное имя в кириллической зоне могло любое заинтересованное лицо.
Регистрация доменных имен в доменной зоне «.РФ» осуществляется в соответствии с Правилами регистрации доменных имен в домене .РФ, принятыми Советом АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» (далее - Правила), соблюдение которых обязательно как для самих регистраторов, так и для пользователей, пожелавших зарегистрировать доменное имя.
Регистрация доменного имени в доменной зоне «.РФ» (внесение в Реестр доменных имен «.РФ» (далее - Реестр) информации о доменном имени и его администраторе) происходит следующим образом. Пользователь заключает договор об оказании услуг (далее - Договор) с любым из выбранных им аккредитованных регистраторов доменных имен в доменной зоне «.РФ» (юридическое лицо, аккредитованное АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет») и подает в установленном этим регистратором порядке заявку на регистрацию доменного имени.
Получив заявку от пользователя, регистратор, при выполнении пользователем условий Договора и соблюдении при выборе доменного имени Правил, формирует в формате, установленным держателем Реестра доменных имен «.РФ» - ЗАО Технический Центр Интернет, запрос и в электронном виде направляет его в Реестр. В этом запросе регистратор обязан передать в Реестр следующую информацию: доменное имя; ФИО администратора на русском языке, если администратор - физическое лицо или наименование организации на русском языке, если администратор - юридическое лицо; ФИО или наименование организации на английском языке, ИНН (для юридического лица); сведения о документе, удостоверяющем личность физического лица; юридический адрес; почтовый адрес; электронный адрес для связи с администратором доменного имени; контактный телефон и номер факса (последний - при наличии); список серверов DNS (Domain Name System - компьютерная распределённая система для получения информации о доменах), если одновременно с регистрацией доменного имени выполняется и его делегирование; уникальный идентификатор регистратора.
В случае если запрос составлен корректно и доменное имя не занято, в реестр вносится поступившая в запросе информация и пользователю присваивается статус администратора доменного имени.
Если в запросе, направленном в Реестр, нет данных о серверах DNS, доменное имя регистрируется, но остается не делегированным.
Для последующего делегирования доменного имени пользователю, которому присвоен статус администратора доменного имени, достаточно сообщить о своем намерении регистратору и сообщить ему имена серверов DNS, после чего регистратор направляет в Реестр соответствующий запрос с указанием списка серверов DNS.
Заявки на регистрацию доменных имен в доменной зоне «.РФ» принимали 20 компаний-регистраторов, аккредитованных АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет». Согласно п. 6.4 Правил право администрирования доменного имени, зарегистрированного в период с 11.11.2010 по 10.11.2011, не может быть передано другому лицу в течение года.
АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» было установлено техническое ограничение (лимит), на количество обращений одним регистратором к Реестру в час - не более 4800 обращений.
На ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» регистрация доменных имен второго уровня в доменной зоне «.РФ», в соответствии с клиентскими договорами на оказание услуг по регистрации доменных имен в доменной зоне «.РФ» также выполнялась 6-ю компаниями-регистраторами из 20-ти, что дало возможность ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» зарегистрировать на себя в качестве администратора (собственника домена) значительное количество доменных имен второго уровня в доменной зоне «.РФ».
Сбор заявок на регистрацию доменных имен второго уровня в доменной зоне «РФ» ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» и АНО «Региональный Сетевой Информационный Центр» проводили, в том числе с использованием сети Интернет. Заявки в адрес указанных выше компаний-регистраторов принимались через соответствующий раздел официального Интернет-сайта ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр».
