А70-10610/2011 от 14 марта 2012

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2012 года Дело N А70-10610/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10572/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.11.2011 по делу № А70-10610/2011 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия» (ОГРН 1027200804730, ИНН 7202010269) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, при участии третьего лица: Прокуратуры Калининского Административного округа г. Тюмени об оспаривании постановления от 07.10.2011 № 194 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия» - Дорохова М.И., предъявлен паспорт, по доверенности от 05.03.2012 сроком действия 1 год;

от Прокуратуры Калининского Административного округа г. Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия» (далее по тексту - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Тюменской области) об отмене постановления от 07.10.2011 № 194 о назначении административного наказания, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 30.11.2011 по делу № А70-10610/2011 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленное Учреждением требование.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из недоказанности Управлением Росреестра по Тюменской области наличия в действиях заявителя события вменяемого ему в вину правонарушения.

Кроме того, суд пришел к выводу о невозможности установить на основании представленных в материалы дела доказательств конкретные обстоятельства, свидетельствующие о факте совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Россреестра по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Россреестра по Тюменской области указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела документов, свидетельствующих о наименовании определенного вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного Учреждением в аренду предпринимателю Ушанову В.С.

По мнению подателя жалобы факт использования спорного земельного участка для организации торговли подтверждается справкой Территориального Управления Росимущества по Тюменской области от 09.09.2011 и объяснениями предпринимателя Ушанова В.С.

Управлением Россреестра по Тюменской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Прокуратура Калининского Административного округа г. Тюмени, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Прокуратуры Калининского Административного округа г. Тюмени, надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия», установил следующие обстоятельства.

Постановлением от 03.12.1992 № 782 Администрации Тюменского района Тюменской области на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 22.05.1992 № 2861/1 п.6 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации» Учреждению передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 6 212 га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 4318 га.

На основании постановления от 03.12.1992 № 782 Учреждению выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2 - 1700111, в котором целевое назначение использования предоставляемой земли 6 121 га определено как для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.2011 № 73/1-953-11 и заданием прокуратуры Тюменской области от 29.07.2011, прокуратурой Калининского АО г.Тюмени была проведена проверка исполнения земельного законодательства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. В ходе проверки было установлено, что земельный участок площадью 30 соток в районе д.Труфаново у ж/д переезда используется Учреждением не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.

В связи с выявленным нарушением 20.09.2011 в отношении заявителя прокуратурой Калининского АО г.Тюмени было возбуждено дело об административном правонарушении, которое 21.09.2011 направлено для рассмотрения в Управление Росреестра по Тюменской области.

По результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Тюменской области, в отношении Учреждения было вынесено постановление от 07.10.2011 по делу № 194, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что постановление от 07.10.2011 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с указанными выше требованиями.

Означенное решение обжалуется Управлением Россреестра по Тюменской области в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской земли предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации Тюменского района от 03.12.1992 № 782 заявителю были переданы в бессрочное (постоянное) пользование земли общей площадью 6212 га. Указанным правоустанавливающим документом вид разрешенного использования передаваемых Учреждению земель не определен.

На основании постановления от 03.12.1992 № 782 Учреждению был выдан государственный акт № ТЮ2-1700111 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, который по сути является правоподтверждающим техническим документом.

Вместе с тем, в упомянутом государственном акте указано, что целевым назначением использования предоставляемой земли - 6 121 га является сельскохозяйственное производство, в то время как в постановлении главы администрации Тюменского района от 03.12.1992 № 782 речь идет о земельном участке площадью 6212 га.

Согласно экспликации государственного акта № ТЮ2-1700111 в состав предоставленных Учреждению земель входят не только земли сельскохозяйственных угодий, но и земли под кустарниками, водой, оленьих пастбищ, иные земли, которые невозможно использовать для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что весь земельный участок общей площадью 6 212 га был предоставлен Учреждению для сельскохозяйственного производства.

Материалами дела подтверждается, что 10.06.1998 Учреждение и предприниматель Ушанов В.С. заключили договор аренды, в соответствии с которым заявитель предоставил арендатору во временное пользование земельный участок площадью 10 соток в районе д. Труфаново у ж/д переезда по объездной дороге для организации торговли строительными материалами.

Дополнительным соглашением от 15.09.1998 размер земельного участка, предоставленному предпринимателю в аренду, был увеличен до 30 соток.

Различными дополнительными соглашениями к договору срок действия указанного договора продлевался. Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что в настоящий момент времени договор является действующим.

Таким образом, на основании договора аренды, арендатору - предпринимателю Ушанову В.С. перешло право пользования частью земельного участка, принадлежащего Учреждению на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Однако факт заключения договора аренды сам по себе не свидетельствует об использовании части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, при этом отнесение земельного участка по целевому назначению к категории земель для сельскохозяйственного производства, на момент заключения договора, осталось неизменным.

Указание в договоре аренды земельного участка на то, что участок предоставляется для организации торговли строительными материалами, не является определением вида его разрешенного использования, а является лишь целью предоставления земельного участка. При этом согласно заключению испытательной лаборатории ФГУ ГСАС «Тюменская» (т.1 л.д. 34) агрохимические показатели, соответственно, плодородие образцов почв, взятых с участка, переданного Ушанову В.С., по сравнению со средневзвешенными по хозяйству имеют более низкие значения, т.е. использование его для сельскохозяйственного производства менее выгодно и требует применения минеральных и органических удобрений в связи с низким и средним содержанием макроэлементов и слабощелочной средой.

Каких - либо документов, фиксирующих наименование определенного вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду предпринимателю, материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок, переданный в аренду предпринимателю Ушанову В.С., на момент заключения договора не был поставлен на кадастровый учет, сведения о данном земельном участке, указанные в договоре от 10.06.1998, не позволяют достоверно определить его границы и местонахождение.

Материалы дела также не содержат сведений о том, что в отношении спорного земельного участка были проведены работы по его межеванию, определению границ, вида разрешенного использования, категории земель, следовательно, отсутствуют основания утверждать, что данный земельный участок использовался не в соответствии с видом разрешенного использования либо не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием

Представленное в материалы дела письменно объяснение Ушанова В.С. от 13.09.2011, в котором последний подтвердил использование арендованного у Учреждения земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, не может быть признано надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении по причине наличия в нем противоречий.

Так, из содержания указанного объяснения следует, что Ушанов В.С. также подтвердил отсутствие у него кроме договора аренды и дополнительных соглашений к нему иных правоустанавливающих документов на предоставленный в аренду земельный участок. При таких обстоятельствах не представляется возможным установить на основании каких документов Ушанов В.С. пришел в выводу, что использует арендованный земельный участок не в соответствии с его целевым назначением.

Кроме того, объяснения Ушанова В.С. от 13.09.2011 (т.1, л.д. 134) не содержат каких-либо сведений, позволяющих определить в рамках каких мероприятий и с какой целью старший помощник прокурора Калиниского округа г. Тюмени Протасов Н.А. получил указанные объяснения у Ушанова В.С. Кроме того, письменные объяснения не содержат подписи должностного лица, их получившего, и второй экземпляр этих объяснений не содержит даты его составления.

Объяснения Викулова С.Н. - экономиста по финансовой работе Учреждения от 11.08.2011, который пояснил, что предоставленный в аренду предпринимателю Ушанову В.С., используется им для организации торговли строительными материалами, по убеждению суда апелляционной инстанции, не являются достаточными доказательствами использования Учреждением земельного участка не по целевому назначению.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Викулов С.Н. в силу своих трудовых обязанностей может располагать достоверной информацией о фактическом использовании заявителем земельных участков, в том числе спорного земельного участка.

Для вывода о нарушении Учреждением вида разрешенного использования земельного участка необходимо определить, к какому виду разрешенного использования отнесен спорный земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Однако в настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков не утвержден.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35).