АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2012 года Дело N А05-2760/2012
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено (решение принято) 19 апреля 2012 года.
Арбитражный суд Архангельской области
в составе судьи Чуровой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой С.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" (ОГРН 1102902001091; место нахождения: 164507, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Южная, дом 165, корп. 1, офис 101-106)
к Управлению Федеральной миграционной службы по Архангельской области в городе Северодвинске (место нахождения: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Республиканская, дом 32, каб.3)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2012
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Синельников К.Ю. -директор (паспорт); Попретинский Э.П. по доверенности от 10.04.2012;
от административного органа - Пушкин В.Ф. по доверенности от 01.01.2012.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - ООО «Чистый город», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №341 Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области в городе Северодвинске (далее - УФМС, административный орган) по делу об административном правонарушении от 21.02.2012.
Представители заявителя на заявленных требованиях настаивают.
Представитель административного органа с заявленным требованием не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав мнение представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд считает, что предъявленное заявителем требование подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, УФМС было выявлено нарушение ООО «Чистый город» пункта 4 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), выразившееся в привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина - гражданина республики Армения - Арутюняна А.А., у которого отсутствовало разрешение на работу.
По данному факту постановлением от 21.02.2012 № 341 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Чистый город» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель указал, что общество отказало в трудоустройстве гражданину республики Армения - Арутюняну А.А., поскольку на момент обращения у него отсутствовало разрешение на работу. В период проверки -09.02.2012 указанное лицо не работало в обществе и не осуществляло мойку автомашин. Арутюнян А.А. находился в помещении гаражного кооператива, поскольку встречался со своими родственниками. Заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения.
Административный орган с заявленными требованиями не согласен, полагает, что в действиях ООО «Чистый город» имеется состав вмененного ему нарушения, поскольку факт осуществления мойки автомашин и трудоустройства подтверждается показаниями Арутюняна А.А., привлеченного к административной ответственности по статье 18.10 КоАП РФ.
Суд оценил доводы сторон с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
09.02.2012 в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УФМС на территории г.Северодвинска было установлено, что гражданин республики Армения - Арутюнян А.А.,1980 года рождения, находился в помещении комплекса по мойке автомашин, принадлежащему ООО «Чистый город», и пояснил проверяющим, что осуществляет трудовую деятельность в качестве мойщика автотранспортных средств с ноября 2011 года, не имея разрешения на работу. О результатах мероприятий составлен рапорт на имя начальника Отдела.
09.02.2012 у Арутюняна А.А. взяты объяснения, согласно которым с ноября 2011 он на основании трудового договора работает мойщиком машин в ООО «Чистый город», получая за работу заработную плату в размере 8000 руб. в месяц по ведомости у бухгалтера общества.
14.02.2012 взяты объяснения у Синельникова К.Ю., который показал, что на указанную дату Арутюнян А.А. имеет разрешение на работу и осуществляет трудовую деятельность в ООО «Чистый город», а до указанной даты Арутюнян А.А. до работы не допускался.
16.02.2012 должностным лицом УФМС в отношении ООО «Чистый город» в присутствии директора общества составлен протокол № 341 об административном правонарушении, согласно которому в действиях общества установлен состав административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Копия протокола вручена директору общества под роспись. В объяснениях к протоколу Синельников К.Ю. указал «согласен, что виноват».
21.02.2012 в присутствии директора ООО «Чистый город» заместителем начальника УФМС вынесено постановление №341 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Суд находит указанное постановление не законным и подлежащим отмене в связи со следующим.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
В примечании 1 к этой статье указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Согласно пункту 1 статьи 13.1 Закона №115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
Как следует из материалов дела, 09.02.2012 около 11 час. 50 мин. сотрудники УФМС в раздевалке на мойке автомашин ООО «Чистый город», расположенной по адресу: г.Северодвинск, ул. Южная, 165, опросили гражданина Армении Арутюняна А.А., который показал, что с ноября 2011 год он осуществляет трудовую деятельность в обществе в качестве мойщика машин на основании трудового договора, за что получает заработную плату в размере 8000 руб. в месяц. Разрешение на работу по состоянию на день проверки у него отсутствовало.
Директор общества, опрошенный 14.02.2012, показал, что Арутюняну А.А. было отказано в приеме на работу до получения разрешения органа миграционной службы. К осуществлению трудовой деятельности его никто не допускал.
По факту нахождения 09.02.2012 на территории мойки Арутюняна А.А. директор общества пояснил суду (протокол судебного заседания от 12.04.2012), что на территории гаражного кооператива осуществляют деятельность граждане Армении, к которым могут приезжать родственники. Для встреч используются, в том числе, и помещения комплекса.
Копия трудового договора, заключенного обществом с Арутюняном А.А. у административного органа отсутствует. Ведомости выплаты заработной платы не запрашивались. Административное расследование не проводилось.
Факт осуществления Арутюняном А.А. 09.02.2012 мойки транспортных средств с использованием оборудования ООО «Чистый город» не зафиксирован.
В силу части 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении по делам о привлечении к административной ответственности возложена на административный орган.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В рассматриваемом случае, единственным доказательством по настоящему делу являются объяснения Арутюняна А.А., не подтвержденные документально, которые суд расценивает критически.
Тот факт, что Арутюнян А.А. не оспорил в установленном порядке постановление №291 от 09.02.2012 о привлечении его к административной ответственности по статье 18.10 КАП РФ (незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ), сам по себе не свидетельствует о доказанности нарушения со стороны общества.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ никакие доказательства по делу об административном правонарушении не могут иметь заранее установленную силу.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит недоказанным факт допуска ООО «Чистый город» к осуществлению трудовой деятельности 09.02.2012 гражданина Армении Арутюняна А.А.
Исходя из изложенного, суд признает незаконным постановление Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области в городе Северодвинске №341 от 21.02.2012 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление №341 от 21.02.2012 по делу об административном правонарушении, принятое в г.Северодвинске Архангельской области Управлением Федеральной миграционной службы по Архангельской области в городе Северодвинске в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистый город", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102902001091, находящегося по адресу: 164507, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Южная, дом 165, корп. 1, офис 101-106.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
