АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2012 года Дело N А72-1049/2012
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2012г.
Полный текст решения изготовлен 19.04.2012г.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Гаражно-строительного кооператива «Авторемонтник»
заинтересованные лица:
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области
Общество с ограниченной ответственностью «Спутник-Сервис»
Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Пригородный»
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
о признании недействительными действий от 29.12.2011 по учету изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:27, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, совхоз «Пригородный»
при участии в заседании:
от заявителя - Козырев С.Ю., по доверенности от 05.05.2011г., паспорт; Съедугина А.В., по доверенности от 10.01.2012г., паспорт; Галныкин В.А., протокол;
от Управления Росреестра - Логинова А.М., по доверенности №13 от 11.01.2012г., паспорт
от ФГБУ «ФКП Росреестра» - Яргункин Е.А., по доверенности от 28.02.2012г., Кнутова Т.М., доверенность от 06.02.2012г.
от ООО «Спутник-Сервис»- Жалальдинова Г.Р., директор, Егорочкин А.Л., по доверенности от 12.09.2011
от ОГУСП «Пригородный» - не явился, уведомление
от Департамента - не явился (ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя)
установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратился Гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник» с заявлением о признании действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области от 29.12.2011 по учету изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:27, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, совхоз «Пригородный»
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Общество с ограниченной ответственностью «Спутник-Сервис». Определением суда от 11.03.2012г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: ОГУСП «Пригородный», Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
В судебном заседании представители ГСК «Авторемонтник» требование поддержали в полном объеме. Сослались на то, что земельный участок площадью 9780 кв.м. (73:19:073201:28) был предоставлен кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование распоряжением Администрации Ульяновского района от 27.06.2000 №1134. Этим же распоряжением ООО «Спутник-Сервис» был выделен земельный участок площадью 0,327 га (73:19:073201:27). Указанные земельные участки являются смежными, согласно составленному в 2000г. генплану их границы совпадают и не пересекаются. 29 декабря 2011 года по заявлению ООО» Спутник-Сервис» ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области совершила действия по кадастровому учету изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местонахождения границ и площади земельного участка кадастровый номер 73:19:073201:27, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский р-н, совхоз «Пригородный», ООО «Спутник-Сервис». В результате произведенных действий была изменена площадь земельного участка с 3270 кв. м до 2389 кв. м, конфигурация земельного участка ООО «Спутник-Сервис» была существенно изменена и его границы наложились на земельный участок ГСК «Авторемонтник». Наложение границ уточненного участка стало одним из основанием для принятия решения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 27.01.2012 №73-00/2012-2883 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью 9780 кв.м. (73:19:073201:28), принадлежащего заявителю.
По мнению представителей заявителя, совершенные действия произведены с нарушением п.1 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку согласование местоположения уточненных границ земельного участка 73:19:073201:27 со смежным землепользователем (ГСК «Авторемонтник») не проводилось.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области возразил против удовлетворения заявленного требования. Указал, что оспариваемое заявителем уточнение местоположения границ земельного участка 73:19:073201:27 было проведено на основании заявления ООО «Спутник-Сервис» и межевого плана от 27.12.2012. Описание земельного участка было представлено ранее одновременно с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 13.10.2008г. и содержало акт согласования границ земельного участка с подписью председателя ГСК «Авторемонтник» Галныкина В.А. от 10.06.2007. Выявить наложение границ земельных участков 73:19:073201:27 и 73:19:073201:28 при осуществлении государственного кадастрового учета не представлялось возможным, т.к. сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:28 в ГКН отсутствовали. Более того, они не установлены и до настоящего времени.
Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области с требованием заявителя не согласился.
Представитель ООО «Спутник-Сервис» считает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Возражения заинтересованных лиц изложены в отзывах (т.1 л.д.62-64, 114, т.2 л.д.16-17) и дополнительных письменных пояснениях Управления Росреестра по Ульяновской области от 06.05.2011г., приобщенных судом к материалам дела.
ОГУСП «Пригородный» и Департамент госимущества, извещенные о судебном заседании в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
В ходе судебного заседания в порядке ст. 56,88 АПК РФ был допрошен свидетель Хакимов К.Я. - директор ООО «Кадастровое бюро», из его устных и письменных показаний, изложенных им в судебном заседании, следует, что 10.06.2007 им проводились работы по согласованию границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:27, непосредственно согласование со смежниками проводилось ООО «Спутник-Сервис». Схема, которая первоначально согласовалась, у него не сохранилась. Окончательные работы по формированию земельного участка и его схема были оформлены 29.07.2008, в этот же день он и подписал схему земельного участка.
Как следует из материалов дела, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области совершила действия по кадастровому учету изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местонахождения границ и площади земельного участка кадастровый номер 73:19:073201:27, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский р-н, совхоз «Пригородный», ООО «Спутник-Сервис».
Основанием для уточнения земельного участка послужило заявление ООО «Спутник-Сервис» от 27.12.2011 №7325/101/11-1273 и межевой план от 27.12.2011.
В связи с тем, что в результате действия по кадастровому учету изменений объекта недвижимости существенно изменилась конфигурация земельного участка ООО «Спутник-Сервис» и его границы наложились на земельный участок ГСК «Авторемонтник», заявитель просит признать вышеуказанный действия.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.
В соответствии со статьями 1, 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. В состав сведений государственного кадастра об объекте недвижимости включаются в том числе: кадастровый номер и дата его внесения, описание местоположения границ объекта недвижимости (земельного участка), категория земель, к которым отнесен земельный участок.
В части 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что постановка на учет осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
На основании пункта 2 части 1 статьи 22, части 12 статьи 38 названного Закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования, к подготовке которого установлены уполномоченным органом.
В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, в частности, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Применительно к настоящему делу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области совершила 29.12.2012 действия о кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка ООО «Спутник-Сервис» в отсутствии сведений о согласовании границ смежного с ним земельного участка, принадлежащего ГСК «Авторемонтник» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права серии АС №113324 от 25.01.2001г.).
В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, аренде, постоянного (бессрочного) пользования (часть 3 статьи 39 Закона №221-ФЗ)
В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития РФ от 9 октября 2009 г. за № 14-8005-ВК, указано, что в состав приложения к межевому плану может быть включена заверенная органом, осуществляющим ведение фонда данных, копия акта согласования границ земельного участка (с приложенной копией схемы границ земельного участка), а также при необходимости копии документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц на участие в согласовании.
Имеющая в материалах дела копия акта согласования границ земельного участка от 10.06.2007 (входящая в межевое дело), не заверена уполномоченным органом, отсутствует схема границ земельного участка от этой даты, приложена иная схема (л.д.45 т. 1), оригинал которой не имеется в материалах межевого дела.
Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России, в редакции Письма Росземкадастра от 18.04.2003 (пункты 11 - 12, 14.1 - 14.4) утверждены требования о порядке межевания объектов землеустройства, которые действовали в период согласования схемы земельного участка. Однако такого акта по форме, утвержденной в Приложение 4 рекомендаций, с фактической датой согласования от 10.06.2007 в материал межевого дела нет. Отсутствие такого акта подтверждается также пояснения заявителя и свидетельскими показаниями кадастрового инженера Хакимова К.Я.
При этом согласно ч. 5 ст. 40 Закона о кадастре споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования местоположения границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке. В настоящее время в Арбитражном суде Ульяновской области имеется спор по установлению границ смежных земельных участков (№А72-9964/2011, заявление в суд поступило 07.12.2011) у заявителя и ООО «Спутник-Сервис». ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области совершила действия о кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка ООО «Спутник-Сервис» в период рассмотрения указанного спора.
Кроме того ранее Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-9836/2010 было признано незаконным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области (правопреемником которого является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области) №7325/02/09-3299 от 09.06.2009г. об учете изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский р-н, совхоз «Пригородный», ООО «Спутник-Сервис», кадастровый номер 73:19:073201:27.
При наличии спора владельцев земельных участков, при отсутствии согласования между ними границ земельных участков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области не вправе была совершать действия по уточнению земельного участка. (Определение ВАС РФ от 11.10.2011 № ВАС-13076/11 по делу № А22-245/2010).
Согласно разъяснениям Минэкономразвития РФ, изложенным в письме от 27.03.2009 №4448-ИМ/Д23 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков», в случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка составляется акт согласования местоположения ранее учтенного земельного участка, в местоположении которого выявлена ошибка. Не требуется оформление такого акта согласования в случае, если в результате исправления ошибки, в местоположении ранее учтенного земельного участка не изменилась площадь земельного указанного земельного участка и его конфигурация, т.е. сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений. Однако как видно из представленных в материалы дела, первоначально утвержденные геодезические данные земельного участка ООО «Спутник-Сервис» 04.07.2002 (л.д.139 т.1) и уточненные, составленные 29.07.2008 (л.д.159-161) содержат разные значения внутренних углов и горизонтальных положений земельного участка 73:19:073201:27. Тем самым ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области о том, что в материалах межевого дела содержался акт согласования земельного участка, не может быть принят судом.
В рассматриваемом случае конфигурация земельного участка ООО «Спутник-Сервис» в результате уточнения его координат и размере существенно изменена. Данный факт представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области и ООО «Спутник-Сервис» в судебном заседании подтвердили.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что земельный участок ГСК «Авторемонтник» с кадастровым номером 73:19:073201:28 учтен в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости, согласование границ земельных участков является обязательным в силу Закона.
Доводы представителя ООО «Спутник-Сервис» о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:073201:27 и 73:19:073201:28 не являются смежными, противоречат материалам дела. Указанные земельные участки выделены ГСК «Авторемонтник» и ООО «Спутник-Сервис» одновременно, одним распоряжением Администрации Ульяновского района (№1134 от 27.06.2000г.) и согласно генплану, составленному в 2000г., границы земельных участков совпадают, не пересекаются.
Таким образом, кадастровый учет изменений спорного объекта недвижимости проведен с нарушением порядка согласования местоположения границ земельного участка, установленного действующего законодательства, что повлекло нарушение прав ГСК «Авторемонтник».
При данных обстоятельствах дела требование заявителя подлежит удовлетворению.
Обеспечительные меры, введенные определением суда от 15.02.2012 о запрете филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области совершать действия по изменению характеристик, по снятию с государственного кадастрового учета, аннулированию сведений и исключению из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:27, расположенного по адресу: Ульяновская обл., р-н Ульяновский, совхоз «Пригородный», ООО «Спутник-сервис», согласно пункту 4 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта.
Расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб. следует возложить на ответчика в полном объеме (в соответствии с позицией ВАС РФ, выраженной в Постановлении Президиума от 13.11.2008 №7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере).
Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленное требование удовлетворить.
Признать незаконным действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области по кадастровому учету от 29.12.2011 изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местонахождения границ и площади земельного участка кадастровый номер 73:19:073201:27, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский р-н, совхоз «Пригородный», ООО «Спутник-Сервис».
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» в лице филиала по Ульяновской области в пользу Гаражно-строительного кооператива (потребительский) «Авторемонтник» 2 000 (две тысячи) рублей 00 коп. расходы по уплате госпошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента принятия.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
Судья С.П. Рогожин
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
