ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 2012 года  Дело N А45-24130/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  10 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 мая 2012 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего  Беловой Л.В.

судей  Маняшиной В.П.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  общества  с  ограниченной  ответственностью «Сибпродсервис»  на решение от 03.02.2012 Арбитражного суда  Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) по делу № А45-24130/2011  по заявлению общества  с ограниченной  ответственностью «Сибпродсервис» (630120,  г. Новосибирск,  ул. Забалуева,  д. 21/1, ОГРН 1035401521110,  ИНН 5404218675) к Управлению  надзорной  деятельности  Главного  управления  Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий по  Новосибирской  области (630108, г. Новосибирск,  ул.  Широкая,  д. 38  ОГРН 1045402534143,  ИНН 5406297094)  и  Главному  управлению Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  по  Новосибирской  области (630099,  г. Новосибирск,  л.  Октябрьская,  д. 80) об  отмене  постановления  № 1098  от 14.11.2011 о  привлечении  к  ответственности по  ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  в виде  штрафа  в размере  150 000  рублей.

В заседании принял участие представитель общества  с  ограниченной  ответственностью «Сибпродсервис» - Мальцев И.Ю. по доверенности от 22.04.2011.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибпродсервис» (далее по тексту ООО «Сибпродсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  об отмене постановления  от 14.11.2011 № 1098  Управления  надзорной  деятельности  Главного  управления  Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий по  Новосибирской  области (далее по тексту Управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и решения Главного  управления Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  по  Новосибирской  области (далее по тексту Главное управление) от 02.12.2011.

Решением от 03.02.2012 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении требований отказано.

Определением от 12.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда возвращена апелляционная жалоба в связи с отказом в восстановлении срока на ее обжалование.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что  судом сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и неверно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу от административного органа и Главного управления к началу судебного заседания не поступил.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, заслушав представителя Общества, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей  удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что Управлением на основании распоряжения № 1035 от 25.10.2011 проведена проверка соблюдения ООО «Сибпродсервис» правил пожарной безопасности в занимаемом им по договору аренды нежилом помещении, расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Забалуева, 21/1.

В ходе проведения проверки были обнаружены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее по тексту ППБ 01-03), что отражено в акте проверки от  07.11.2011 № 1035, протоколах об административном правонарушении от 08.11.2011 № 1098, № 1099, № 1100.

Должностным лицом Управления 14.11.2011 вынесено постановление № 1098 о привлечении Общества к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением ООО «Сибпродсервис» обжаловало его в Главное управление, решением которого от 02.12.2011 постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

Считая постановление и решение незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о их отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, вина в его совершении подтверждаются материалами дела. При вынесении постановления и составлении протоколов об административном правонарушении Управлением не допущено процессуальных нарушений.

Оставляя судебные акты без изменения, кассационная инстанция исходит из следующего.

В соответствии с частями 1,  3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

ООО «Сибпродсервис» пользуется нежилым помещением, расположенным по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Забалуева 21/1 на основании договора аренды от 01.09.2010 № 035511-050 со сроком действия до 01.08.2011. После окончания срока действия договора, Общество не освободило занимаемое помещение, не передало его по акту Департаменту земельных и имущественных отношений г. Новосибирска, а поэтому вывод суда о том, что Общество, как лицо, пользующееся нежилым помещением на основании договора, обязано соблюдать правила пожарной безопасности, является обоснованным.

Кроме этого, в материалах дела имеются акт проверки от 07.11.2007 № 1957 противопожарного состояния объекта (л. д. 99), предписание № 1342 от 06.11.2007 (л. д. 100) предписание № 502 от 06.12.2005 (л. д. 101), предписание № 634 от 26.09.2005 (л. д. 102) из которых следует, что Общество занимает помещение по адресу: г. Новосибирск, ул. Забалуева, 21/1 с 2005 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а поэтому доводы его о невозможности продления договора аренды на новый срок в силу ничтожности несостоятельны.

Распоряжение  о проведении плановой проверки от 25.10.2011 № 1035 было направлено ООО «Сибпродсервис» по факсу 02.11.2011, копия распоряжения вручена директору Общества, проверка начата в 14 час. 30 мин. 07.11.2011, следовательно,  доводы Общества, изложенные в жалобе, о нарушении Управлением  требований статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» являются несостоятельными.

Факт нарушения ООО «Сибпродсервис» правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Доводы Общества о нарушении его прав при составлении протоколов об административных правонарушениях в связи с не уведомлением  законного представителя о времени и месте их составления, были предметом оценки в судах первой и апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка с учетом разъяснений Высшего Арбитражного суда Российской Федерации содержащихся в  пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Доводов, влияющих на законность обжалуемого судебного акта и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для его отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Поскольку при вынесении обжалуемого судебного акта нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.02.2012 Арбитражного суда Новосибирской по делу № А45-24130/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка