АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2012 года  Дело N А72-420/2012

Объявлена резолютивная часть 23 мая 2012г. Решение изготовлено в полном объеме - 24 мая 2012г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполи­това Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерониной М.А.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление трест-13" (ОГРН 1077325010421, ИНН 7325074128)

заинтересованные лица:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

- Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области,

- Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области,

- Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области,

о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 28.11.2011 г. № 09/051/2011-334 в государственной регистрации договора № 480 аренды лесного участка,

о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 28.11.2011 г. № 09/051/2011-333 в государственной регистрации договора № 482 аренды лесного участка,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в установленном законодательством порядке осуществить государственную регистрацию договора № 480 аренды лесного участка,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и  картографии  по  Ульяновской  области  в  установленном законодательством порядке осуществить государственную регистрацию договора N 482 аренды лесного участка,

при участии в  судебном заседании представителей:

от заявителя  - Шаманова Н.В., доверенность от 28.03.2012г.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - Жданова О.А., доверенность от 11.01.2012г.;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области - Низамова Э.А., доверенность от 28.02.2012г.;

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области - извещены, не явились;

от Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области - Матвейкина Е.В., доверенность от 28.01.12;

установил:

ООО "Строительно-монтажное управление трест-13" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 28.11.2011 г. № 09/051/2011-334 в государственной регистрации договора № 480 аренды лесного участка,  о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 28.11.2011 г. № 09/051/2011-333 в государственной регистрации договора № 482 аренды лесного участка,  об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в установленном законодательством порядке осуществить государственную регистрацию договора № 480 аренды лесного участка,  об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и  картографии  по  Ульяновской  области  в  установленном законодательством порядке осуществить государственную регистрацию договора N 482 аренды лесного участка.

Определением от 29 февраля 2012 года  суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с требованиями заявителя не согласилось, пояснив, что лесной участок площадью 0,11 га и лесной участок площадью 0,08га, передаваемые в аренду Обществу, являются участками, в отношении которых собственность разграничена в силу ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» . Согласно п. 10 ст. 3 Закона о введении ЗК РФ распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1. Закона о введении ЗК РФ, осуществляется после государственной регистрации права на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Наличие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, передаваемый в аренду, является необходимым условием проведения государственной регистрации договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации в силу закона. Однако в ЕГРП записей о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 0,11 га и лесной участок площадью 0,08га не имеется. Заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 0,11га и лесной участок площадью 0,08га в течение срока государственной регистрации и приостановления регистрации не были представлены, что не соответствует п. 10 ст. 3 Закона о введении ЗК РФ, Методическим рекомендациям.

ФГБУ «ФКП Росреестра» требования заявителя не поддержало, сообщило, что сведения о земельных участках, с местоположением: Ульяновская обл., МО «Ульяновский р-н» Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, квартал 56, выдел 12, площадью 0,11га и выдел 13 площадью 0,08 га в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Есть основания полагать, что указанные участки входят в состав Ульяновского лесничества (кадастровый номер 73:00:000000:11). Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:00:000000:11, местоположение: Ульяновский лесхоз, площадью - 331230000 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование-участок лесного фонда внесены в государственный кадастр недвижимости 03.10.2007 г. на основании информации, поступившей 25.09.2007 г. от Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области. Предоставление в аренду спорных участков должно быть произведено только после их образования в соответствии с нормами действующего Земельного законодательства.

Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области  поддерживает заявленные требования в полном объеме, поясняя, что часть лесного участка может являться предметом сделки, и как лесное, так и земельное законодательство не содержит запрета на вовлечение в гражданский оборот части лесных участков. В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учёта. В соответствии со ст. 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 №201 -ФЗ (в ред. от 29.12.2010 года) «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило суду отзыв, из которого следует, что Управление возражает против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует:

19 января 2011 года Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области был проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков. По результатам проведенного аукциона победителем по лотам № 8 и № 10 признано Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление трест-13».

По результатам аукциона 20 января 2011 года между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и ООО «СМУ трест-13» оформлены два договора аренды лесного участка:

•  № 480 в отношении лесного участка, зарегистрированного в государственном лесном реестре под условным номером 792-2010-08, имеющего местоположение: Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, квартал 56, выдел 12, общей площадью 0,11 га (лот № 8);

•  № 482 в отношении лесного участка, зарегистрированного в государственном лесном реестре под условным номером 794-2010-08, имеющего местоположение: Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, квартал 56, выдел 13, общей площадью 0,08 га (лот № 10).

12 октября 2011 года ООО «СМУ трест-13»  обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации договоров аренды лесных участков № 480 от 20.01.2011 г. и № 482 от 20.01.2011 г.

28.10.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) были приняты решения о приостановлении государственной регистрации:

1) договора аренды №480 на срок до 27.11.2011г. по причинам, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации №09/051/2011-334;

2) договора аренды №482 на срок до 27.11.2011г. по причинам, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации №09/051/2011-353.

28 ноября 2011 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области направило ООО «СМУ трест-13» сообщения об отказе в государственной регистрации: № 09/051/2011-334 в отношении договора аренды лесного участка № 480 от 20.01.2011 и № 09/051/2011-333 в отношении договора аренды лесного участка № 482 от 20.01.2011, по причинам не предоставления документов, необходимых для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Не согласившись с отказами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 28.11.2011 г. № 09/051/2011-334,  № 09/051/2011-333  в регистрации договоров аренды лесных участков ООО «СМУ трест-13» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующих обстоятельств:

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области в регистрации договоров аренды лесных участков ООО «СМУ трест-13» мотивирован тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации» для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации)… В записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о праве собственности Российской Федерации на указанный лесной участок, заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный лесной участок не представлено… Документы, подтверждающие факт публикации извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, на государственную регистрацию не представлены.

Абзацем 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации предусмотрено принятие решения об отказе в государственной регистрации в случае не представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В данном случае,  по мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области, на государственную регистрацию Обществом не были представлены следующие документы:

1)  заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 0,11 га, являющийся предметом договора аренды №480;

2)  заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 0,08 га, являющийся предметом договора аренды №482;

3)  документы, подтверждающие факт публикации извещений о проведении аукционов по продаже права аренды лесного участка площадью 0,11 га и лесного участка площадью 0,08 га в, газете «Ульяновская правда», являющейся в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 22.06.2009г. №246-П периодическим печатным изданием для опубликования информации о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности. Истребуемые документы необходимы государственному регистратору для проведения правовой экспертизы в порядке ст. 13 Закона о регистрации.

В соответствии с п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 1 договоров аренды лесного участка №480, №482  лесной участок, передаваемый в аренду Обществу, находится в федеральной собственности.

Лесные участки  площадью 0,11 га,  0,08 га  входит в состав земель лесного фонда и имеют разрешенное использование: защитные леса (лесопарковая зона). Данные сведения о правовом режиме указаны в плане лесного участка, оставленном 23.08.2010г. (л.д.131).

Следовательно, лесной участок площадью 0,11 га и лесной участок площадью 0,08га, передаваемые в аренду Обществу, являются участками, в отношении которых собственность разграничена в силу ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении ЗК РФ).

Согласно п. 10 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права на них, если федеральным законом не предусмотрено иное.

В силу закона Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:01:00:338/2003:48, общей площадью 33123 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский лесхоз (свидетельство о государственной регистрации 73-АТ №096864).

Выдела земельных участков из названного земельного участка не производилось, как следствие не проводилась и государственная регистрация.

Таким образом, отсутствуют как самостоятельные объекты земельные участки:

•  Общей площадью 0,11 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, квартал 56, выдел 12;

•  Общей площадью 0,08 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Ульяновский район», Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, квартал 56, выдел 13.

В силу действия законодательства, наличие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, передаваемый в аренду, является необходимым условием проведения государственной регистрации договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации в силу закона.

Однако в ЕГРП записей о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 0,11 га и лесной участок площадью 0,08га не имеется.

Заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 0,11га и лесной участок площадью 0,08га в течение срока государственной регистрации и приостановления регистрации не были представлены.

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра», сведения о земельных участках, с местоположением: Ульяновская обл., МО «Ульяновский р-н» Ульяновское лесничество, Ульяновское участковое лесничество, квартал 56, выдел 12, площадью 0,11га и выдел 13 площадью 0,08 га в Государственном кадастре недвижимости также отсутствуют.

В соответствии со ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 6 ст. 47 Федерального закона «221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с о ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Согласно п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.