ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2008 года  Дело N А19-11265/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   25 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен   26 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Ячменева Г.Г., Рылова Д.Н,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  заявителя  по делу ЗАО "Карго процессинг системс"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.10.2008 года по делу №А19 - 11265/08 - 28, по заявлению ЗАО "Карго процессинг системс" к Иркутской таможне о  признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным (суд первой инстанции Куклина Л.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество "Карго процессинг системс" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне о признании незаконным постановления от 15.08.2008г. № 10607000 - 530/2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Решением от 20.10.2008г. суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что состав административного правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела: товар вывезен с превышением заявленного во временной таможенной декларации объема, заявитель не принял все необходимые меры по соблюдению таможенного законодательства. Таможенным органом при привлечении общества к административной ответственности процессуальных нарушений допущено не было.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Карго процессинг системс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ЗАО "Карго процессинг системс" состава административного правонарушения. Считают, что Общество добросовестно выполнило свои обязанности таможенного брокера, который только декларирует, но не вывозит сам товар с территории РФ. ЗАО "Карго процессинг системс" не могло предвидеть возможности дополнительной отгрузки товара вследствие ошибки экспедитора.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 16.12.2008г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

20.05.2008 таможенным брокером ЗАО «Карго процессинг системс» согласно договору об оказании услуг таможенного брокера № 0029/10 - 07 - 19/0000707/4559 Д от 19.12.2007 на Ангарский таможенный пост Иркутской таможни представлена временная периодическая декларация (ВПД) № 10607020/200508/0001466 о намерениях вывоза в таможенном режиме «экспорт» в период с 20.05.2008 по 31.05.2008 товара - битум нефтяной дорожный, БНД 90/130 ГОСТ 22245 - 90 в количестве 140 000 кг.

25.06.2008 таможенным брокером ЗАО «Карго процессинг системс» подана полная периодическая декларация (ППД) № 10607020/250608/0001867, в которой заявлен товар - битум нефтяной дорожный, БНД 90/130, ГОСТ 22245 - 90 в количестве 326 486 кг., вывезенный по ВПД № 10607020/200508/0001466.

Таким образом, таможенным брокером ЗАО «Карго процессинг системс» во временной периодической декларации не заявлен товар в количестве 186 486 кг, фактурной стоимостью 90 818,68 долл. США, фактически вывезенный с таможенной территории РФ без оформления в ГТД (ВПД) № 10607020/200508/0001466.

30.06.2008 Ангарским таможенным постом Иркутской таможни по факту недекларирования заявителем товара было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10607000 - 530/2008 в отношении ЗАО «Карго процессинг системс» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

30.07.08 по окончании административного расследования в отношении ЗАО «Карго процессинг системс» был составлен протокол об административном правонарушении № 10607000 - 530/2008 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

15.08.08 таможенным органом вынесено постановление №10607000 - 530/2008 о привлечении ЗАО «Карго процессинг системс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 1077282 руб. 10 коп., без конфискации товара.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Из статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Пунктом 4 статьи 129 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Периодическое временное декларирование является специальной упрощенной процедурой таможенного оформления, предполагающей добросовестное выполнение предписаний закона со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Из пункта 4 статьи 68 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.

Поскольку подача временной таможенной декларации и таможенная процедура убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации являются составляющими вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, то совершение указанных действий с нарушением установленного порядка признается незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации декларантом является лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наряду с другими сведениями в таможенной декларации указывается количество товара (в килограммах или в других единицах измерения).

За недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 144 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении товара обусловлены требованиями, установленными названным Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

ЗАО «Карго процессинг системс» осуществляло декларирование вывоза вышеуказанного товара на основании договора оказания услуг таможенного брокера №0029/10 - 07 - 19/0000707/4559 Д от 19.12.2007г., заключенного с ОАО "Нефтяная компания "Роснефть".

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях обязанность по совершению всех необходимых действий по достоверному декларированию товара была возложена на таможенного брокера ЗАО «Карго процессинг системс». Следовательно, ЗАО «Карго процессинг системс» правильно признано субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о невиновности ЗАО «Карго процессинг системс», в том числе, что товар был отгружен спустя 3 дня после отгрузки задекларированного товара без сообщения об этом таможенному брокеру, обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, который отметил, что административное правонарушение было допущено из - за отсутствия должного контроля за соблюдением правил и норм таможенного законодательства. Недекларирование товаров, подлежащих декларированию, произошло из - за не осуществления предварительной работы по организации, контролю и учету товаров, планируемых к вывозу, до подачи временной таможенной декларации и при непосредственном вывозе.

Пунктом 3 ст. 143 ТК РФ таможенному брокеру предоставлено право требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований ТК РФ. Кроме того, на основании п. 1 данной статьи таможенный брокер при декларировании товаров в соответствии с п. 1 ст. 127 ТК РФ вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе, до подачи таможенной декларации, что опровергает тот факт, что таможенный брокер при декларировании товаров использует лишь те сведения которые получает от получателя или отправителя товара. Общество, являясь таможенным брокером, своим правом не воспользовалось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все необходимые меры по недопущению нарушения таможенного законодательства, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в указанных действиях ЗАО «Карго процессинг системс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На составление Протокола и Постановления о привлечении к административной ответственности общество было извещено надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле телеграммы и ходатайства генерального директора Воробьева М.В. Копии указанных актов заявителю направлялись.

Размер штрафа применен в минимальном размере с учетом смягчающих обстоятельств.

Срок давности нарушен не был.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Таким образом, существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, административным органом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.10.2008г., принятое по делу № А19 - 11265/08 - 28, оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Карго процессинг системс" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в течение 2 - х месяцев с даты принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка