ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2010 года  Дело N А19-16651/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  31 марта  2010 года

Полный текст постановления изготовлен  11 мая  2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей О.А. Куклина, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенчика А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Муниципального учреждения  «Фонд имущества города Черемхово» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 января 2010 года по делу № А19 - 16651/2009 по иску  Муниципального учреждения «Фонд имущества города Черемхово» к  Муниципальному  образованию  «город  Черемхово» в  лице  Комитета  по  управлению муниципальным  имуществом  администрации  города  Черемхово,  Открытому  акционерному обществу «Иркутскэнерго», Обществу с ограниченной ответственностью «ТМ Байкал» об исключении имущества из акта описи и ареста должника и освобождении имущества от ареста (суд первой инстанции: Грибещенко Г.Н.);

при участии в судебном заседании:

от истца МУ «Фонд имущества города Черемхово»: Петрусёва А.В. - представитель (доверенность № 03 от  11.01.2010г.);

от ответчика МО «город  Черемхово» в лице КУМИ Администрации город Черемхово: не явился, извещен;

от ответчика ОАО «Иркутскэнерго»: Петрова С.В. - представитель (доверенность № 477 от  16 ноября 2009 года);

от ответчика ООО «ТМ Байкал»: не явился, извещен;

от третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Иркутской области: не явился, извещен;

установил:

Муниципальное учреждение  «Фонд имущества города Черемхово» (далее - Фонд имущества, истец) обратилось  в арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  к Муниципальному образованию  «город Черемхово» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (далее - МО «Город Черемхово», КУМИ города Черемхово), Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Иркутскэнерго» (далее - ОАО «Иркутскэнерго»), Обществу с ограниченной ответственностью  «ТМ Байкал» (далее - ООО «ТМ Байкал»)  об исключении из акта описи и ареста имущества должника от 10 ноября 2008 года и об освобождении от ареста недвижимого имущества: одноэтажного кирпичного здания гаража общей площадью 66 кв.м, находящегося  по адресу: г.Черемхово,ул.Ференца Патаки, 6,  кадастровый номер: 38:33:000000:0000:25:445:001:200574530:0100; нежилого отдельностоящего двухэтажного кирпичного здания архива, общей площадью 1670,7кв.м, состоящего из 62 внутренних помещений общей площадью 1475,6 кв.м, с подвалом из 8 внутренних помещений общей площадью 195,1 кв.м, находящегося  по адресу: г.Черемхово, ул.Демьяна Бедного,20, кадастровый номер: 38:33:010254:0020:25:445:001:015063640 .

Определением от 27 августа 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Иркутской области (далее - УФСС России по Иркутской области).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 января 2010 года  в удовлетворении иска отказано. Как следует из судебного акта основанием для отказ в удовлетворении исковых требований послужил вывод суда о том, что сделка по закреплению спорного  имущества за истцом на праве оперативного управления является ничтожной в силу пункта 1 статьи  170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не повлекла в силу пункта 1 статьи  167 ГК РФ   возникновение у истца права оперативного управления на спорные здания, и истцом для осуществления своих уставных целей не используется. Суд руководствовался статьями 120, 167, 170, 215, 296, 298  ГК РФ, статьями 80, 119 Федерального закона  от 02 октября 2007 года  № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года  № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями   42, 50  Устава муниципального образования  «город Черемхово».

Истец, не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене  решения суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит принять новый судебный акт,  указывает на то, что  доказательствами постановки  здания по уд.Д.Бедного,20 и помещения гаража по ул. Ф.Патаки, 6 в г. Черемхово на  балансовый учет  30 мая 2008 года являются инвентарные карточки учета основных средств от 24.12.2009  № 966 и  № 967, свидетельства о регистрации права оперативного управления  от 15.09.2008 и от 12.09.2008.  Полагает, что суд, сделав вывод о мнимости сделки, не  установил, что при заключении договора оперативного управления №04 от 30 мая 2008 года  волеизъявление сторон  не было направлено на создание правовых последствий и  стороны не намеревались её исполнять.   Считает, что суд неправомерно  расценил  не представление истцом доказательств уплаты налога на имущество на  спорные объекты, как  факт не нахождения имущества на балансе  истца, так как  в соответствии с главой 30 Налогового кодекса РФ налог на имущество организаций на территории Иркутской области устанавливается и вводится Законом Иркутской области, а  статьей  2 Закона Иркутской области от 08.10.2007 № 75 - оз «О налоге на имущество организаций» бюджетные учреждения, финансируемые из областного и местных бюджетов, освобождены от налогообложения.

Лица, участвующие в деле,  о времени и месте судебного заседания были уведомлены  надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решения суда отменить, принять по делу  новый судебный акт и удовлетворить иск.

Представитель ответчика  ОАО «Иркутскэнерго» представил отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы безосновательными, решение суда законным и обоснованным,  просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.  Ответчик МО «Город Черемхово» в лице  КУМИ ходатайствовал о рассмотрении  дела в его отсутствие, направил отзыв, в котором указывает на отсутствие  возражений на апелляционную жалобу. Ответчик ООО «ТМ Байкал»  ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направил отзыв, в котором указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Иркутской области своего представителя в судебное заседание и отзыв на апелляционную жалобу не направило.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных  участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителей сторон и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а решение суда законным и обоснованным в силу следующего.

Из материалов дела следует, что истец  и КУМИ администрации города Черемхово заключили договор  № 04 от 30.05.2008 о закреплении за истцом  на праве  оперативного управления: одноэтажное кирпичное здание гаража по адресу: г.Черемхово, ул.Ф.Патаки, 6 и отдельно стоящее двухэтажное нежилое кирпичное здание по адресу: г.Черемхово, ул.Д.Бедного, 20 (пункты 65, 69 акта).  Договор был заключен на основании  распоряжения КУМИ  от 19.05.2008 г. № 104/1, право оперативного управления зарегистрировано за истцом  МУ «Фонд имущества города Черемхово»  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 12 сентября 2008 года (запись  регистрации 38 - 38 - 15/008/2008 - 922)  на здание ММС - узла связи, назначение - нежилое, 2 - этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 1670,7 кв.м, инвентарный номер 25:455:001:0150963640, лит.А, адрес: Иркутская область, г.Черемхово, ул.Демьяна Бедного, 20 (свидетельство серия 38 АГ № 814916 от 15.09.2008); 15 сентября 2008 года (запись регистрации  № 38 - 38 - 15/008/2008 - 924) на здание гаража, назначение - нежилое, 1 - этажный, общая площадь 66 кв.м, инвентарный номер 25:455:001:200574530:0100, лит.А, адрес: Иркутская область, г.Черемхово, ул.Ференца Патаки, 6 (свидетельство 38 АГ № 814883 от 12.09.2008), - что подтверждается также  выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.09.2009 № 15/003/2009 - 891, от 05.11.2009 № 01/048/2009 - 862, от 02.11.2009 № 01/048/2009 - 862.

Спорное имущество является  муниципальной собственностью, что  подтверждается  выписками из реестра муниципальной собственности МО «город Черемхово» от 21.09.2009 № 69, № 74, а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.09.2008 № 15/003/2008 - 369, от 02.11.2009 № 01/048/2009 - 862.

Черемховским районным отделом УФСС России по иркутской области  на основании исполнительного листа Арбитражного суда Иркутской области № 28767 от 06.05.2005. было  возбуждено 05 июня 2008 года исполнительное производство № 3833/18315/19/22/2008 о взыскании с МО «город Черемхово» в лице Финансового управления администрации города Черемхово в пользу ОАО «Иркутскэнерго»  2196139 рублей 97 копеек; на основании исполнительного листа Арбитражного суда Иркутской области № 9290 от 09.04.2008 было возбуждено  18 августа 2008 года  исполнительное производство № 3833/23744/36/22/2008 о взыскании с МО «город Черемхово» в лице Финансового управления администрации города Черемхово в пользу ООО «ТМ Байкал» 1 619 500 рублей. Постановлением от 21 августа 2008  года указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство № 3833/18315/19/22/2008 - СД.

В ходе осуществления исполнительных действий судебный пристав - исполнитель Корецкая А.В. 03 октября 2008 года  вынес постановление о наложении ареста на имущество должника. Актом описи и ареста имущества от 10 ноября 2008  года судебный пристав - исполнитель наложил арест на имущество должника МО «город Черемхово»: здание гаража, расположенного по адресу: г.Черемхово, ул.Ференца Патаки, 6 (одноэтажное кирпичное здание площадью 66 кв.м); административное здание архива по адресу: г.Черемхово, ул.Демьяна Бедного, 20 (отдельностоящее двухэтажное кирпичное здание, состоящее из 62 внутренних помещений, общей площадью 1475, 6 кв.м).

Полагая, что наложением ареста на спорное имущество  было нарушено его право оперативного управления этим  имуществом,  МУ «Фонд имущества города Черемхово» обратился в  суд с настоящим иском.

Статьей 119 ФЗ от 02.10.2007 № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве»  установлено, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание.

Вывод суда первой инстанции  о том, что передача  истцу спорного имущества в оперативное управление является  мнимой сделкой, является правильным,  соответствует  установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам,  нормам материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи  170 ГК РФ  мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

МУ «Фонд имущества города Черемхово» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23 мая 2008 года за основным государственным регистрационным номером  1083820000626,  создано  муниципальным образованием  «Город Чермехово» с целью  обеспечение сохранности, эксплуатации и содержания имущества собственника (учредителя), развития  базы технической оснащенности;  подготовки  к проведению торгов (аукционов, конкурсов и др.) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, прав их аренды, ценных бумаг, долевых вкладов, долговых обязательств, а также прав на размещение временных объектов на территории города Черемхово (п.2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи  120 ГК РФ  учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Статьей 296 ГК РФ установлено, что  учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. При этом собственнику имущества предоставлено право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Целью  договора № 04 от 30.05.2008 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления  является создание экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «город Черемхово» (п. 1.1 договора). На основании указанного договора в оперативное управление МУ «Фонд имущества города Черемхово» передано муниципальное недвижимое имущество в количестве 168 единиц, расположенных в г.Свирске и г.Черемхово, различного целевого назначения: сооружения коммунальной инфраструктуры (насосные станции, воздуходувка, канализационно - очистные сооружения, бункер, хлораторная, отстойники, резервуары, котельные, подстанция и другие объекты); нежилые здания (в том числе социального назначения - спорткомплекс, дом культуры, незавершенное строительством здание поликлиники, павильон спортивный и другие объекты), гаражи, склады, иные нежилые помещения, жилые помещения (квартиры), жилые здания (приложение № 1 к договору). Однако в число предусмотренных Уставом МУ «Фонд имущества города Черемхово» целей деятельности  истца не  входит  предоставление коммунальных услуг, содействие развитию физкультуры и спорта,  эксплуатация объектов жилищного фонда. Доказательства наличия в штате  сотрудников, которые могут обеспечить обслуживание и использование по назначению переданного ему  в оперативное управление имущества, а также  непосредственное использование им переданного имущества в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества истец не представил.

Предусмотренное пунктом 2.2.3 Устава МУ «Фонд имущества города Черемхово»  право на  заключение договоров и передачи объектов муниципальной собственности в аренду, безвозмездное пользование и ответственное хранение по поручению учредителя, фактически являются  функцией по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, которую в силу действующего законодательства и своего статуса истец выполнять не вправе.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального  образования самостоятельно  владеют,  пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом органы местного самоуправления  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно положений пункта 3 части 2 статьи  42, статьи 50 Устава МО «город Черемхово»  владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом от имени города Черемхово осуществляется органами местного самоуправления, а  управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к полномочиям администрации муниципального образования.  Доказательства, что МУ «Фонд имущества города Черемхово»  входит в состав  администрации и  является органом  местного самоуправления,  выполняющим от имени муниципального образования «город Черемхово»  функции  по управлению  и распоряжению муниципальным имуществом, истец суду  не представил.

Также истцом не представлены доказательства, что спорное имущество  предназначено для продажи  с торгов в порядке, установленном Федеральным законом  от 21.12.2001 № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» или  используются им  в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.  Напротив, истец по договору № 04 от 05 июня 2008  года безвозмездного пользования нежилыми помещениями передал здание гаража по адресу: г.Черемхово, ул.Ференца Патаки, 6, -   во владении и пользовании МУ «Хозяйственно - эксплуатационное управление администрации города Черемхово», у которого  оно находилось в оперативном управлении  на основании договора о передаче имущества в оперативное управление № 02/1/540 - 08 от 05 мая 2008 года,  было изъято распоряжением КУМИ администрации города Черемхово № 253 от 13 мая 2008 года по заявлению б/н от 12 мая 2008 года в связи  с неиспользованием, 30 мая 2008 года  передано в оперативное управление истца, и  спустя менее одного месяца на основании письма б/н от 02.06.2008 о модернизации и восстановлении до работоспособного состояния транспортных средств по  договору № 04 от 05.06.2008 было  вновь передано МУ «Хозяйственно - эксплуатационное управление администрации города Черемхово».  Абонентом по договору энергоснабжения № 285 от 01.05.2008 и муниципальному контракту № 347 от 01.01.2009 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде  по спорному  зданию гаража является  также МУ «Хозяйственно - эксплуатационное управление администрации города Черемхово».

Нежилое здание по адресу: г.Черемхово, ул.Демьяна Бедного, 20,  - занимаю:

ЗАО «Востоксвязь» помещения общей площадью 151,03 кв.м для размещения пункта связи, на основании заключенного с  КУМИ администрации города Черемхово договора аренды нежилого помещения № 12 от 27 февраля 2009 года  сроком с 01.03.2009 по 28.02.2010;

Муниципальное учреждение «Архив города Черемхово», которое пользовалось помещением общей площадью 726,9 кв.м на основании заключенного с КУМИ администрации города Черемхово договора безвозмездного пользования от 21.11.2006 (без указания срока ), и продолжает пользоваться помещениями общей площадью 749,1 кв.м, но уже  на основании  заключенного с истцом  договора безвозмездного пользования № 03 от 04 июня 2008 года, который подписан также  председателем КУМИ администрации города Черемхово;

ООО «Охранное предприятие ВИКИНГИ - Черемхово»  помещения площадью 325,8кв.м для размещения офиса на основании  заключенного с КУМИ администрации города Черемхово и истцом договора аренды № 804 от 02 июня 2009 года  сроком с 02.06.2009 по 01.05.2010.

МУ «Архив города Черемхово», ЗАО «Востоксвязь» и ООО «Охранное предприятие «ВИКИНГИ - Черемхово» самостоятельно заключили договоры энергоснабжения и теплоснабжения с ОАО «Иркутскэнерго» и  ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006  № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду, суду надлежит исходить из того, что согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Поэтому суду следует учитывать, что в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника. Доказательства, что распоряжение спорным имуществом путем передачи его в аренду и безвозмездное пользование осуществлено истцом в целях обеспечения более эффективной организации своей основной деятельности,  истец не представил.

Из полученной судебным приставом - исполнителем  выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от № 15/003/2008 - 369 от 24.09.2008, следует, что  обременение (в том числе правом оперативного управления) в отношении находящихся в муниципальной собственности МО «город Черемхово» зданий по адресам: г.Черемхово, ул.Ференца Патаки, 6; г.Черемхово, ул.Демьяна Бедного, 20.  зарегистрированы не были. В свидетельствах о государственной регистрации права  оперативного  управления истца на спорные объекты (серия 38 АГ № 814916 от 15 сентября 2008 года и серии 38 АГ № 814883 от 12 сентября 2008 года) в качестве основания регистрации указан не договор № 04 от 30 мая 2008 года, а  распоряжения  председателя КУМИ МО город Черемхово Иркутской области № 179 от 16.07.2008,  № 181 от 16.07.2008 и  акты приема - передачи от 16.07.2008, которые суду представлены не были.

Суд первой инстанции оценив  указанные  доказательства в их совокупности и взаимной связи на основании статьи 71 АПК РФ правомерно  пришел к выводу, что спорные здания  во владении и пользовании истца в соответствии с положениями статьи 296  ГК РФ не находились,  используются иными юридическими лицами, передача их  в оперативное управление истца была  формальной,  а  сделка по передаче  спорного имущества в оперативное управление является мнимой, не направленной на возникновение для истца и ответчика муниципального образования «город Черемхово» правовых последствий, предусмотренных статьей 296 ГК РФ.

То обстоятельство, что согласно  инвентарных карточек  учета основных средств № 966 и №  967, составленных 24 декабря 2008 года  на спорные  здания,  датой   оприходования  имущества истцом  является  30 мая 2008 года, а также  осуществление государственной регистрации права оперативного управления истца на указанные объекты недвижимости,  не  опровергает  вывод  суда первой инстанции о мнимости  сделки по передаче истцу спорных объектов в оперативное управление.

Дата составления карточек и  указанная в них дата  оприходования  объектов недвижимости не совпадают; сведения  в инвентарной карточке № 967  о дате постройки административного здания по адресу: г.Черемхово, ул.Демьяна Бедного, 20 (22.06.1974) не соответствуют данным технического паспорта здания от 12.08.2002, согласно которому здание построено в 1932 - 1935 годах; согласно инвентарной карточке № 966 материально - ответственным лицом  за здание, расположенное по адресу: г.Черемхово, ул.Ференца Патаки,6, - является не истец, а  МУ «Хозяйственно - эксплуатационное управление администрации города Черемхово».

Ссылка судом первой инстанции  в решение  на непредставление истцом доказательств уплаты налога на имущество в отношении спорных объектов, без учета освобождения истца от  уплаты налога на имущество в силу статьи 2 Закона Иркутской области от 08.10.2007 № 75 - оз «О налоге на имущество организаций» как бюджетного учреждения, финансируемого из местного бюджета, не влияет на правильность оценки иных доказательств мнимости сделки и не опровергает их.

С учетом изложенного, выводы суда первой  инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1  статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 января 2010 года по делу № А19 - 16651/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка