ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 апреля 2009 года Дело N А78-5883/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2009 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Доржиева Э.П.,
судей: Рылова Д.Н., Клочковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ОАО "Ксеньевский прииск" на решение Арбитражного суда Читинской области от 22 января 2009г. по делу №А78 - 5883/2008, по заявлению ОАО "Ксеньевский прииск" к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» о согласовании плана развития горных пород на 2008 год в период с 25 мая 2008 года по 25 июля 2008 года и признании недействительным протокола от 25 июля 2008 года №107 в части отказа в согласовании плана развития горных работ ОАО «Ксеньевский прииск» на 2008 год (суд первой инстанции Горкин Д.С.),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Кожевников С.Б. (доверенность от 20.12.2008г. б/н);
Стрельников А.В. (доверенность от 09.06.2008г. б/н);
от ответчика: Ковязина Е.Б. (доверенность от 12.01.2009г. №1);
Якушев Г.И. (доверенность от 19.03.2009г. №64);
установил:
Открытое акционерное общество «Ксеньевский прииск» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» о согласовании плана развития горных пород на 2008 год в период с 25 мая 2008 года по 25 июля 2008 года, признании недействительным протокола от 25 июля 2008 года №107 в части отказа в согласовании плана развития горных работ ОАО «Ксеньевский прииск» на 2008 год по раздельной добыче россыпного золота по лицензиям ЧИТ 01023 БЭ (Горбичанское месторождение), ЧИТ 00938 БЭ (Васильевское месторождение), ЧИТ 00942 БЭ (Амазарканское месторождение), ЧИТ 00941 БЭ (месторождение Большой Амазар), а также по дражной добыче драгой № 161 россыпного золота по лицензии ЧИТ 01022 БЭ (Черноурюмское месторождение) и по добыче рудного золота по лицензии ЧИТ 00943 БЭ (Итакинское рудное месторождение).
Решением от 22.01.2009г. суд удовлетворил заявленные требования в части признании незаконным бездействия Управления по не рассмотрению заявления открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» о согласовании плана развития горных пород на 2008 год в период с 25 мая 2008 года по 25 июля 2008г. В остальной части заявленных требований отказал, в обоснование указав, что отказывая обжалуемым протоколом в согласовании плана развития горных работ ОАО "Ксеньевский прииск" на 2008 год Ростехнадзор действовал в пределах предоставленных ему полномочий, принятое решение об отказе в согласовании плана основано на действующем законодательстве Российской Федерации, установленных фактических обстоятельствах дела.
Не согласившись с указанным решением, ОАО "Ксеньевский прииск обратилось" с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным протокола Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю от 25 июля 2008 года №107 об отказе ОАО "Ксеньевский прииск" в согласовании плана развития горных работ на 2008 год и принять новый судебный акт. Указывают, что в нарушение п.2. ч.4 ст. 170 АПК РФ суд в решении не привел доказательств того, что конкретные работники общества не были обучены промышленной безопасности, что препятствовало производственной деятельности предприятия. Также судом не указаны мотивы, по которым представленные заявителем доказательства, свидетельствующие об обучении персонала правилам промышленной безопасности, были отклонены. Кроме того, заявителем были представлены суду конкретные документальные доказательства принятия им мер по обеспечению системы производственного контроля на предприятии, но ни в протоколе Ростехнадзора, ни в решении суда первой инстанции не нашло отражение, непринятие каких мер и каким образом препятствует обеспечению системы производственного контроля и делает невозможной дальнейшую производственную деятельность предприятия. В соответствии с п.1. ч.1 ст.22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленные ему участки недр для предпринимательской деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, т.е. осуществлять добычу полезного ископаемого. Таким образом, законодатель определяет право недропользования в зависимости от каждой конкретной лицензии, выданной на отработку конкретного месторождения. Участки месторождения "Горбичанское", "Амазаркан", "Васильевское" и "Большой Амазар" никак между собой ни организационно, ни по производству не связаны, на каждое месторождение выдана самостоятельная лицензия. Поэтому выявление нарушений по промышленной безопасности при отработке одних месторождений никак не препятствует дальнейшей отработке других месторождений, на которых нарушений не выявлено. Пункт 24 Инструкции не запрещает составление отдельного протокола по каждому объекту (месторождению по отдельной лицензии), а также не содержит запрета на составление единого протокола с согласованием плана горных работ по части объектов и отказа в согласовании плана по отдельным объектам. Таким образом, выявление нарушений на двух участках месторождений "Горбичанское" и "Амазарканское" не является основанием отказа в согласовании плана горных работ на других участках месторождениях: "Васильевское", "Большой Амазар", "Черноурюмское" и "Итакинское рудное месторождение", где отсутствуют нарушения. Суд необоснованно не принял во внимание, что решением от 21.10.2008г. по делу №А40 - 40404/08, вступившим в законную силу, Арбитражный суд г.Москвы признал незаконным приказ Роснедра России от 14.05.2008г. №440 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 00943 БЭ. Кроме того, отказ Управления Ростехнадзора в согласовании плана горных работ на 2008 год по драге №161 по лицензии ЧИТ 01022БЭ "Черноурюмское месторождение" мотивирован отсутствием заключения экспертизы промышленной безопасности на установку дополнительного оборудования, при этом при первоначальном предоставлении документов в отдел горного надзора данное заключение не требовалось, мотивированный запрос Управлением Ростехнадзора недропользователю, предусмотренный ст.16 Инструкции, не направлялся.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным протокола Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю от 25 июля 2008 года №107 об отказе ОАО "Ксеньевский прииск" в согласовании плана развития горных работ на 2008 год и принять новый судебный акт.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу. Не возражает против проверки законности и обоснованности решения суда только в обжалуемой части. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
ОАО «Ксеньевский прииск» является сезонным золотодобывающим предприятием и имеет следующие лицензии на добычу золота в Могочинском районе Забайкальского края:
1.ЧИТ 010023 БЭ на добычу россыпного золота в верхней части месторождения р. Горбица с её правым притоком р.Безымянка сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 15 марта 2001 года № 648 сроком действия до 31.12.2017 года.
2.ЧИТ 01022 БЭ на продолжение добычи россыпного золота дражным способом на техногенном месторождении р. Черный Урюм с террасовыми россыпями «Заметнинская» и «Орочанка» в окрестностях пос. Ксеньевка сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 28 февраля 2001 года № 645 сроком действия до 31 декабря 2017 года.
3.ЧИТ 01024 БЭ на добычу россыпного золота на Черноурюмском месторождении участок р. Иенда с притоками сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России сроком действия до 31 декабря 2017 года.
4.ЧИТ 00938 БЭ на добычу россыпного золота открытым раздельным способом на месторождении «Васильевское» сроком действия до 31 декабря 2015 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 10 января 2002 года № .678 до 31.12.2015 года.
5.ЧИТ 00939 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении «Малый Амазар» нижняя часть сроком действия до 31 декабря 2016 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России сроком действия до 31 декабря 2016 года. 6.ЧИТ 00940 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении «Малый Амазар» верхняя часть сроком действия до 31 декабря 2016 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором сроком действия до 31 декабря 2016 года.
7.ЧИТ 01026 БЭ на продолжение добычи техногенных запасов россыпного золота дражным способом на месторождении р. Итака сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 27 февраля 2001 года № 644 сроком действия до 31 декабря 2017 года.
8.ЧИТ 00942 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении «Амазаркан» сроком действия до 31 декабря 2015 года. Горноотводный акт выдан Ростехнадзором 14 января 2005 года № 788 сроком действия до 31 декабря 2015 года.
9.ЧИТ 00941 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении «Большой Амазар» сроком действия до 31 декабря 2015 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России сроком действия до 31 декабря 2015 года. 10.ЧИТ 00943 БЭ на геологическое изучение и добычу рудного золота на Итакинском месторождении сроком действия до 31 декабря 2019 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 29 мая 2001 года № 659 сроком действия до 31 декабря 2019 года. 24.04.2008 перед началом добычного сезона ОАО «Ксеньевский прииск» обратилось в Читинское межрайонное управление по технологическому и экологическому надзору с заявлением от 23 апреля 2008 года № 01 - 181 о согласовании проекта плана развития горных работ, нормативов потерь и разубоживания на 2008 год по вышеуказанным месторождениям россыпного и рудного золота.
Результаты рассмотрения данного заявления и соответствующих материалов были отражены в протоколе Ростехнадзора от 25.07.2008 №107.
Так, в протоколе указано, что требуется внесение в проектную документацию и согласование в установленном порядке корректировки технологических схем обогащения по драгам №№ 159, 161, 164 в связи с фактическими изменениями цепи аппаратов.
Приказом №440 от 14.05.2008 Федерального агентства по недропользованию действие лицензии на право пользования недрами Итакинского месторождение ЧИТ 00943 БЭ досрочно прекращено.
Предприятием отказано в представлении геолого - маркшейдерской справки о факте выполненных горно - добычных работ за период отсутствия согласованного плана в сезоне 2008 года.
14.07.2008г. на ОАО «Ксеньевский прииск» произошло 2 несчастных случая: тяжёлый - на участке Горбица, со смертельным исходом - на участке Амазаркан. В ходе расследования комиссией было установлено фактическое отсутствие надлежащего функционирования системы производственного контроля на предприятии, а также необоснованный допуск руководителями ОАО «Ксеньевский прииск» к производству работ лиц, не обученных и не аттестованных по профильным специальностям.
В части планируемых работ ОАО «Ксеньевский прииск» по кучному выщелачиванию золота на Малеевском участке Итакинского золоторудного месторождения установлено, что на руководство работ по обращению с высокотоксичным реагентом (цианидом натрия) назначен специалист, не аттестованный по промышленной безопасности, и не представлен на рассмотрение список рабочих, обученных по профильным специальностям - «аппаратчик», «лаборант хим.анализа» и пр. Кроме того, по участку КВ «Малеевский» в план заложены горные работы по добыче рудного золота, хотя действие лицензии досрочно прекращено, и не предусмотрены работы по ликвидации (консервации) сооружений, связанных с пользованием недрами, требуемые по приказу Роснедра №440 14.05.2008г.
Рассмотрев представленные материалы, Ростехнадзор решил в согласовании плана развития горных работ ОАО «Ксеньевский прииск» на 2008г. отказать.
Руководству ОАО «Ксеньевский прииск» предписано:
1.Обеспечить обучение всей численности рабочих по профильным специальностям и аттестацию ИТР по промышленной безопасности и охране недр в установленном законодательством РФ порядке.
2. Представить геолого - маркшейдерскую справку о факте выполнении горно - добычных работ за период отсутствия согласованного плана в сезон 2008 года.
3.Обеспечить действенное функционирование системы производственного контроля на предприятии - согласно утверждённому «Положению...».
4.Обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности по драгам предприятия №№159, 164. По драге №161 представить заключение экспертизы промышленной безопасности на установку дополнительной оборудования (изменение технологических схем обогащения - проект ООО «Забайкалзолото - Россыпь»), либо представить согласование с заводом - изготовителем на изменение в конструкции драги.
Не согласившись с отказом в согласовании плана развития горных работ ОАО «Ксеньевский прииск» на 2008г., общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленные ему участки недр для предпринимательской деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, т.е. осуществлять добычу полезного ископаемого.
В соответствии с ч.3 ст.24 Закона «О недрах» органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.
Согласование планов развития горных работ осуществляется в соответствии с «Инструкцией по согласованию годовых планов развития горных работ» (далее - Инструкция), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора от 24.11.1999г. №85.
В пункте 21 Инструкции указано, что при рассмотрении годового плана территориальным органам Госгортехнадзора России следует обращать особое внимание на:
соответствие планируемых направлений и объемов горных работ техническому проекту и проектным технологическим документам;
планомерность разработки месторождения полезных ископаемых или его части, исключающую выборочную отработку наиболее богатых по минеральному составу участков;
соответствие предусмотренных годовым планом основных технических и технологических параметров разработки месторождения фактическим геологическим и горнотехническим условиям, их эффективность в части рационального извлечения полезных ископаемых и промышленной безопасности;
предотвращение сверхнормативных потерь;
соответствие нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств) проектным показателям и условиям лицензии на пользование недрами;
наличие лицензии на пользование недрами и выполнение условий ее действия;
наличие горного и земельного отводов;
причины образования временно неактивных запасов и порядок их отработки;
ликвидацию (консервацию) горных выработок, участков, блоков, горизонтов на отработанных участках месторождения полезных ископаемых;
техническую обоснованность расчетов платежей при пользовании недрами;
обоснованность технико - экономическими расчетами нормативов потерь и разубоживания по каждой выемочной единице;
обеспечение рационального использования и сохранности попутно добываемых полезных ископаемых, а также горных пород, пригодных для производства строительных материалов;
эффективность мероприятий по рациональному использованию и охране недр;
ожидаемые деформации подрабатываемых зданий, сооружений и природных объектов, планируемые меры по охране;
соблюдение требований промышленной и экологической безопасности;
правильность определения опасных зон и наличие вокруг них утвержденных границ безопасного ведения горных работ, эффективность мероприятий по безопасному ведению работ вблизи опасных зон;
соответствие планируемых объемов эксплуатационной разведки, вскрышных и горноподготовительных работ планируемой добыче полезных ископаемых;
соответствие планируемых работ по рекультивации нарушенных горными работами земель проектным направлениям и заданиям, а также условиям лицензий на пользование недрами, договору аренды земельных участков.
В соответствии с п.27 Инструкции согласованию не подлежат годовые планы в случаях выявления в них существенных нарушений законодательных и нормативных требований, а также условий лицензий на пользование недрами, отклонений от проектов, возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами и норм безопасности, невыполнения условий согласования годовых планов за предыдущий период.
Горноотводными актами к вышеприведенным лицензиям ОАО «Ксеньевский прииск» установлено, что лицензиат обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, связанных с пользованием недрами,
2) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Ростехнадзором были проведены расследования несчастных случаев, произошедших в ОАО «Ксеньевский прииск» 14.07.2008, по результатам которых составлены акт от 21.07.2008 - расследование несчастного случая со смертельным исходом, пострадавший Касьянов Владимир Прокопьевич, а также акт от 24.07.2008 - расследование несчастного случая с тяжелым исходом, пострадавший Соболев Денис Владимирович.
Актом от 21.07.2008 установлено, что несчастный случай произошел при отработке полигона месторождения Амазаркан, машинист бульдозера Касьянов В.П. был задавлен бульдозером, управляемым гидромониторщиком Байдиным Е.Н., не имеющим права управления бульдозером.
