ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2009 года Дело N А78-6441/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2009 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей: Лешуковой Т.О., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чите и Читинском районе Забайкальского края на Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 октября 2009г., принятое по делу №А78 - 6441/2009, по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чите и Читинском районе Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Донских Александра Игоревича о взыскании 386 рублей 40 копеек. (суд первой инстанции М.И.Анисимов),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Якушева Е.Г. (доверенность от 02.06.2009г. №8).
от заинтересованного лица: Донских А.И. (водительское удостоверение серия 75 ОА №893213);
от третьего лица: не явился, извещен;
установил:
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чите и Читинском районе Забайкальского края (Далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к индивидуальному предпринимателю Донских Александра Игоревича о взыскании штрафных санкций в размере 386 рублей 40 копеек.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю (далее - ОПФР).
Арбитражный суд Забайкальского края решением от 19 октября 2009г. отказал в удовлетворении заявленных требований. В обосновании суд указал, что в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. Доказательств, свидетельствующих о наличии у индивидуального предпринимателя наемных работников, органом ПФР не представлено. Срок для представления сведений индивидуальным предпринимателем, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, законом не установлен. Следовательно, он не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996. № 27 - ФЗ.
Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Считает, что предприниматели в рамках обязательного пенсионного страхования относятся к числу физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. Пунктом 2 ст. 11 этого Закона от 01.04.1996г. №27 - ФЗ установлено, что такие лица обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации индивидуальные сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в бюджет Пенсионного фонда РФ и страховом стаже. Страхователи, уклоняющиеся от предоставления сведений, необходимых для ведения индивидуального учета, несут ответственность, предусмотренную п.3 ст.17 ФЗ РФ от 01.04.1996г. №27 - ФЗ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции отменить апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседание не согласился с доводами апелляционной жалобы. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 23.11.2009г. №672000 18 01760 0.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
ИП Донских Александр Игоревич является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.5).
На основании пункта 1 статьи 6, ст.28 Федерального закона Российской Федерации №167 - ФЗ от 15.12.01г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ИП Донских А.И. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
Пункт 1 статьи 10 Закона определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:
при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;
при снятии с учета в качестве страхователя;
при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;
при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.
Управлением проведена проверка своевременности представления ИП Донских А.И. сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Актом камеральной проверки от 30 марта 2009г. №346 (л.д.6) установлено, что предпринимателем в срок до 1 марта 2009 года не были представлены предусмотренные пунктом 5 статьи 11 Закона о персонифицированном учете сведения за 2008 год (о страховых взносах за расчетный период, о страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО), а также копии платежных документов.
По результатам рассмотрения акта решением от 20 апреля 2009 года №516 (л.д. 8) предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 386 рублей 40 копеек.
В связи с неисполнением предпринимателем в добровольном порядке требования об уплате штрафа от 20 апреля 2009 года №11524 (л.д. 7) Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.
Суд первой инстанции в заявленных требованиях отказал.
Не согласившись с решением суда первой инстанции Управление обратилось с апелляционной жалобой.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы пояснение третьего лица, пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Определение понятий “страхователь” и “физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы” дано в статье 1 Закона от 01.04.1996 N 27 - ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Как отражено в акте от 30 марта 2009г. №346 и в решение 20 апреля 2009 года №516 обнаружено нарушение норм п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а именно физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы до 01 марта 2009г. не были представлены в территориальный орган ПФР сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, а также копии платежных документов.
Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 N 27 - ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.
Доказательства, свидетельствующие о наличии у ИП Донских А.И. наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27 - ФЗ.
Пунктом 5 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27 - ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона). При этом срок представления сведений данной категорией лиц Законом не установлен.
Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2009 года № 7802/09.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение срока представления сведений в территориальные органы ПФР.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 октября 2009г., принятое по делу №А78 - 6441/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чите и Читинском районе Забайкальского края без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в течение 2 - х месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Е.О.Никифорюк
Судьи
Э.В.Ткаченко
Т.О.Лешукова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка