ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2010 года Дело N А46-3229/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2010 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Золотовой Л.А., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания
Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП - 4502/2010) индивидуального предпринимателя Лось Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2010 по делу № А46 - 3229/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению
Главного управления по земельным ресурсам Омской области
к индивидуальному предпринимателю Лось Сергею Викторовичу
о внесении изменений в договор аренды земельного участка № Д - О - 63 - 4000644,
при участии в судебном заседании представителей:
от индивидуального предпринимателя Лось Сергея Викторовича - Лось С.В. (паспорт), Вайнштейн И.Л. (паспорт, доверенность б/н от 22.10.2008 сроком действия 3 года);
от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
установил:
Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Лось Сергею Викторовичу о внесении изменений в договор аренды земельного участка № Д - О - 63 - 4000644 от 25.09.2001, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «Размер арендной платы за предоставленный земельный участок определяется согласно расчету арендной платы и составляет 4 198 руб. 81 коп. в месяц».
Решением Арбитражного суда Омской области от 17.05.2010 по делу № А46 - 3229/2010 исковое заявление ГУЗР Омской области удовлетворено.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие обстоятельств, позволяющих внести соответствующие изменения в заключенный договор в части определения иного, соответствующего действующим нормам права, порядка определения размера арендной платы.
Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателю Лось С.В. обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований ГУЗР Омской области отказать.
По мнению подателя жалобы, право применять К1=11 не ограничено законом и напрямую не указана обязанность применять К1=19 в случае торговли иным товаром.
Податель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции при принятии решения неполностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, а именно: поскольку статус спорного объекта определён как мини - магазин и является стационарным временным объектом розничной сети он не может быть отнесён к пункту 1 положения 4 постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 №179 - п, который предусматривает размещение ангаров, павильонов, киосков, трейлеров, объектов нестационарной сети. Соответственно, по мнению предпринимателя, должен применяться коэффициент К1=3 (пункт 17 положения 4 постановления правительства Омской области от 29.10.2008 №179 - п «Размещение других объектов не связанных со строительством»), а расчёт арендной платы должен составлять исходя их формулы Ап=80,85х3 х 1x32,8 /12 = 662 руб. 97 коп. в месяц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции индивидуальный предприниматель Лось С.В. и его представитель поддержали требования, заявленные в апелляционной жалобе.
ГУЗР Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав предпринимателя Лось С.В. и его представителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
28.06.2001 между Администрацией Октябрьского округа г. Омска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Лось Сергеем Викторовичем (Арендатор) был заключен договор № Д - О - 1 - 63 - 4000644 аренды земельного участка площадью 32,8 кв.м. с кадастровым номером 55:36:12 03 05:0164, расположенный по адресу: г.Омск, улица 6 - я Шинная (для использования под установку мини - магазина в составе торгово - остановочного комплекса для продажи коммерческих товаров), зарегистрированный 25.09.2001 (л.д. 11).
В силу пункта 2.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, от 25.01.2001 № Д - О - 1 - 63 - 4000644 размер арендной платы за предоставленный участок определяется согласно расчёту арендной платы и составляет 1640 руб. в месяц.
В соответствии с пунктом 2.4. договора величина арендной платы может быть пересмотрена без взаимного согласия сторон при изменении деффиреренцированных ставок арендной платы на территории города Омска.
Дополнительным соглашением к договору аренды № Д - О - 1 - 63 - 4000644 от 28.06.2001 (л.д. 12), в договор аренды земельного участка № Д - О - 1 - 63 - 4000644 внесены изменения, согласно которым размер арендной платы за предоставленный земельный участок с 01.01.2003 установлен в соответствии с Федеральным законом № 110 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательства», постановлением главы городского самоуправления г.Омска от 31.03.2000 № 154 - п «О ценовом зонировании и порядке расчета ставок арендной платы за землю на территории г.Омска» и составляет 3306 руб. 24 коп.
Согласно пункту 5.1. договора арендодатель имеет право вносить изменения и дополнения в договор в случае внесения таковых в действующее законодательство и нормативные акты г. Омска.
Соглашением от 15.08.2007 к договору аренды земельного участка № Д - О - 1 - 63 - 4000644 от 28.06.2001 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 01.08.2010 (л.д. 15).
В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 30.06.2006) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов.
Пунктом 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731 - 03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлено, что с 01 июля 2006 г. к полномочиям органов исполнительной власти Омской области относится принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, и расположенных в городе Омске.
Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являющееся с 01 июля 2006 г. специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно подпунктам 8, 16 пункта 8 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области наделено функциями выступать стороной по договорам аренды в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления платежей за предоставленные земельные участки.
09.12.2009 ГУЗР Омской области письмом исх. № 0201/10609 обратилось к предпринимателю Лось С.В. с просьбой подписания соглашения о внесении изменений в условия договора аренды № Д - О - 1 - 63 - 4000644, в том числе в части увеличения размера арендной платы до 4198 руб. 81 коп. в месяц, мотивировав необходимость изменения существующих отношений вступлением в законную силу постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179 - п.
ГУЗР Омской области, полагая наличие основания для внесения изменений в договор аренды № Д - О - 1 - 63 - 4000644 в части установления иного размера арендной платы, в отсутствие действий со стороны предпринимателя Лось С.В. по подписанию соответствующего соглашения к указанному договору, обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим иском.
17.05.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу части 4 статьи 421 и части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179 - п, (далее Положение об арендной плате) размер годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, определяется по формуле:
Ап = Б x К1 x К2 x S,
где: Ап - размер годовой арендной платы;
Б - базовая ставка арендной платы для оценочной зоны и подзоны на территории города Омска. Описание границ оценочных зон и подзон на территории города Омска указано в приложении № 2 к настоящему Положению. Значение Б определяется в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению;
К1 - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка под временными объектами. Значение К1 определяется в соответствии с приложением № 4 к настоящему Положению;
К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов, для которых применяются понижающие коэффициенты к арендной плате. Значение К2 определяется в соответствии с приложением № 5 к настоящему Положению. Для категорий арендаторов, не указанных в приложении № 5, К2 считается равным 1;
S - общая площадь предоставляемого в аренду земельного участка.
Из материалов дела следует, что расчет арендной платы ГУЗР Омской области произведен следующим образом:
Б - базовая ставка арендной платы для оценочной зоны и подзоны на территории города Омска для спорного участка согласно приложению № 2 к Положению об арендной плате определена как 1004, значение Б составляет - 80,85 руб./кв.м в год;
К1 - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка под временными объектами (согласно приложению № 4 к Положению об арендной плате) составляет 19;
К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов, для которых применяются понижающие коэффициенты к арендной плате (приложение № 5 к Положению об арендной плате) и составляет 1,0;
S - общая площадь предоставляемого в аренду земельного участка равна 32.8.
Доводы предпринимателя о том, что в предложенном истцом расчете неверно определен коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка под временными объектами, согласно приложению № 4 к Положению об арендной плате в размере К1= 19, основанный на том, что мини - магазин в составе торгово - остановочного комплекса для продажи коммерческих товаров, расположенный по адресу: г.Омск, улица 6 - я Шинная, должен быть отнесен к пункту 2 приложения 4 к Положению об арендной плате, а именно - размещение павильонов, киосков, трейлеров, объектов нестационарной торговли, реализующих молочную продукцию, хлеб и хлебобулочные изделия, общей площадью более 20 кв.м., следовательно, К1 = 11, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на ошибочном толковании означенной нормы.
Из системного анализа пункта 2 приложения 4 к Положению об арендной плате в совокупности с другими пунктами данного приложения следует, что пункт 2 предусматривает установление коэффициентов для павильонов, киосков, трейлеров, объектов нестационарной торговли, реализующих только молочную продукцию, хлеб и хлебобулочные изделия, упоминания об иных категориях товаров в данном пункте не содержится.
Как следует из материала дела и предпринимателем не оспаривается, в указанном мини - магазине реализуются помимо молочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий иные товары, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно был сделан вывод о необходимости применения при расчете арендной платы в данном случае пункта 1 приложения № 4 к Положению об арендной плате, которым установлено, что при размещении ангаров, павильонов, киосков, трейлеров, объектов нестационарной торговли, площадью от 20 до 60 кв.м., К1= 19.
Довод предпринимателя, со ссылкой на статью 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, о том, что мини - магазин является стационарным объектом торговой сети, в связи с чем не относится к пункту 1 приложения № 4 к Положению об арендной плате, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в силу статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует только налоговые правоотношения, соответственно понятия, установленные статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, применяются только для целей главы 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса Российской Федерации, о чем в означенной статье прямо указано.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается предпринимателем в апелляционной жалобе, мини - магазин не является объектом недвижимости. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
На основании части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).
Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует норма, которая бы устанавливала бы определение ангаров, павильонов, киосков, трейлеров, объектов нестационарной торговли, апелляционный суд считает возможным применить по аналогии Нормы государственной противопожарной службы МВД России «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования. НПБ 103 - 95», введенные в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5, в соответствии с которым павильон - это сооружение, предназначенное для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения.
Исходя из названного определения, строение, принадлежащее предпринимателю Лось С.В., является павильоном, в связи с чем в рассматриваемой ситуации при расчете арендной платы подлежит применению пункт 1 приложения № 4 к Положению об арендной плате, которым установлено, что при размещении ангаров, павильонов, киосков, трейлеров, объектов нестационарной торговли, площадью от 20 до 60 кв.м., К1= 19.
В связи с изложенным, апелляционным судом признается несостоятельным довод предпринимателя о необходимости применения коэффициента К1=3 согласно пункту 17 приложения № 4 к Положению об арендной плате, предусматривающего вид использования земельного участка - размещение иных объектов, не связанных со строительством.
С учетом приведенных обстоятельств, а также учитывая, что в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца о внесении изменений в условия договора аренды в части изменения порядка (способа) исчисления размера арендной платы в связи с изменением порядка определения размера арендной платы, который в настоящее время установлен постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179 - п.
