ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2010 года Дело N А75-7929/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2010 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Лотова А.Н., Киричёк Ю.Н.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Махайловой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП - 8660/2009) Администрации сельского поселения Аган Нижневартовского района на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 15.10.2009 по делу № А75 - 7929/2009 (судья Дроздов А.Н.),
по заявлению Администрации сельского поселения Аган Нижневартовского района
к Территориальному отделу государственного пожарного надзора по Нижневартовскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре
о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2009 № 433
представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;
установил:
Администрация сельского поселения Аган Нижневартовского района (далее по тексту - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного пожарного надзора по Нижневартовскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - Территориальный отдел ГПН, административный орган) от 03.07.2009 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания) № 433, которым Администрации назначено административное наказание по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением от 15.10.2009 по делу № А75 - 7929/2009 Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры частично удовлетворил заявленные требования, признал постановление Территориального отдела ГПН от 03.07.2009 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания) №433 незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания. Суд назначил наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела факта совершения Администрацией административного правонарушения, наличия в ее действиях вины, отсутствия нарушений процессуальных норм административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с этим суд признал в качестве смягчающего ответственность обстоятельства то, что из объяснений представителя Администрации следует, что основной причиной неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности явилось отсутствие достаточного финансирования, в том числе приостановление целевого финансирования, в связи с чем признал незаконным постановление Территориального отдела ГПН в части назначения административного наказания, изменил постановление в этой части, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Администрация в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. При этом в обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на следующие обстоятельства:
- дело об административном правонарушении было рассмотрено не по месту его совершении (правонарушение совершено в поселке Аган, а дело рассмотрено в городе Нижневартовске), а также при ненадлежащем извещении Администрации о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в уведомлении место и время рассмотрения указаны неконкретно;
- суд не учел, что административный орган неверно квалифицировал действия Администрация, поскольку в данном случае Территориальным отделом ГПН проводилась проверка исполнения Администрацией требований предписания, в котором указано на необходимость устранения нарушений противопожарного законодательства, следовательно, неисполнение данного предписания содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
- установленное судом в качестве смягчающего ответственность обстоятельства отсутствие финансирования является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии объективной и субъективной сторон административного правонарушения, в силу чего суд должен был освободить Администрацию от административной ответственности и прекратить производство по делу.
Территориальный отдел ГПН в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
16.06.2009 начальником отдела государственного пожарного надзора по Нижневартовскому району издано распоряжение № 179 о проведении в период с 18.06.2009 по 14.07.2009 внепланового мероприятия по надзору за исполнением предписания ГПН от 25.04.2008 № 48/139 на территории, в зданиях и сооружениях учреждениях жилого сектора, расположенных на территории с.п. Аган Нижневартовского района.
18.06.2009 государственным инспектором Нижневартовского района по пожарному надзору в связи с обнаружением нарушений законодательства о пожарной безопасности в отношении Администрации составлен протокол № 433 об административном правонарушении.
29.06.2009 по результатам проверки составлен акт № 179 проверки соблюдения требований пожарной безопасности. В тот же день материалы дела об административном правонарушении переданы должностному лицу, полномочному рассматривать дела об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03.07.2009 главным государственным инспектором Нижневартовского района по пожарному надзору вынесено постановление № 433 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания), которым Администрация привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Администрация, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.
Решением суда первой инстанции требований Администрации удовлетворены частично, постановление признано незаконным и подлежащим изменению в части назначенного наказания; судом назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Означенное решение обжалуется Администрацией в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.
Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности).
Статьей 19 Закона о пожарной безопасности установлены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов к которым, в частности относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01 - 03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 (далее по тексту - Правила пожарной безопасности), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При этом в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности, протокола об административном правонарушении, Администрацией были допущены нарушения требований стандартов и норм в области пожарной безопасности, а именно: не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа здания общежития по ул. Таежной, д.2; отсутствие подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м к ближайшим (в радиусе 200 м) естественным водоисточникам (р. Аган) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; не предусмотрено для целей пожаротушения объектов с.п. Аган наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды не менее 5 л/с с условием размещения водоисточников в радиусе 200 м от обслуживаемых ими зданий; не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих жил проводов и кабелей электросетей жилых домов с составлением актов по ул. Советская, Рыбников, Школьная, Лесная, Таежная.
Факт наличия данных нарушений Администрацией не оспаривается.
Приказом Департамента государственной собственности Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 31.12.2008 № 5028 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Нижневартовского района» утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Нижневартовского района в муниципальную собственность сельского поселения Аган.
Согласно приложению к приказу сельскому поселению Аган передается жилищный фонд, в том числе: квартиры в домах №№ 1 и 5, дома №№ 4, 8, 9, 15, по улице Лесной, квартиры в домах №№ 3, 4, 14, 16, 18, 20, дома №№ 2, 13, 21, 24, 27, 31, 35 по улице Рыбников, квартиры в домах №№ 1, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 29, 31, 33 дома №№ 9, 11, 12, 13, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 25 - 27, 32, 34, 35 по улице Советской, квартиры в домах №№ 1, 3, 4 - 8 дома №№ 2а, 10 - 12, 14, 16 по улице Таежной, квартиры в доме № 6, дома №№ 3 и 4 по улице Школьной.
Указанное имущество передано муниципальному образованию сельское поселение Аган в соответствии с актом приема - передачи от 20.01.2009.
Таким образом, материалами дела подтверждается как нарушение указанных требований пожарной безопасности, так и то, что именно Администрация является лицом, ответственным за данные нарушения.
Ссылку подателя апелляционной жалобы на то, что Администрация не является собственником недвижимого имущество, в силу чего, по ее мнению, не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, суд апелляционной жалобы отклоняет. Как указано выше, в силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности, Правил пожарной безопасности (ППБ 01 - 03), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только собственники имущества, но и иные лица, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд апелляционной инстанции считает, что у Администрации имелась возможность по соблюдению требований пожарной безопасности, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдении. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности, Администрацией не представлено.
Довод Администрации об отсутствии в ее действиях (бездействии) вины в связи с отсутствием бюджетного финансирования на эти цели суд находит необоснованным, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих отсутствие финансирование. Тем более данное обстоятельство не может повлиять на наличие или отсутствие объективной стороны рассматриваемого правонарушения, на что указывает податель апелляционной жалобы.
По причине непредставления доказательств, подтверждающих отсутствие финансирования, суд апелляционной инстанции считает необоснованным и вывод суда первой инстанции о возможности принятии данного обстоятельства в качестве смягчающего ответственность.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы подателя апелляционной жалобы о неверной квалификации правонарушения суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные, по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях Администрации признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - нарушение требований пожарной безопасности.
При этом действительно, данные нарушения были изначально отражены в предписании от 25.04.2008 № 48/139, и проверка была проведена Территориальным отделом ГПН по надзору за исполнением этого предписания. Однако в ходе проверки было выявлено неустранение нарушений требований пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что неустранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании свидетельствует о неисполнении предписания, а часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусматривает административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, не означает, что Администрация не может быть привлечена к административной ответственности и за другие нарушения, за которое она несет ответственность, в том числе за нарушение правил пожарной безопасности. А вопрос о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания относится к компетенции административного органа.
Также суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры привлечения Администрации к административной ответственности, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частями 3, 4 той же статьи установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В данном случае протокол об административном правонарушении № 433 составлен 18.06.2009 лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, поскольку полномочия государственных инспекторов районов по пожарному надзору по составлению протоколов об административном правонарушении предусмотрены подпунктом 10 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820.
