ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 октября 2011 года Дело N А56-26953/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011 года Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2011 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой судей Л.В. Зотеевой, И.Б. Лопато

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14705/2011) ООО «Дом-Строй» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2011 по делу N А56-26953/2011 (судья М.Г. Никитушева), принятое

по иску (заявлению) ООО "Дом-Строй"

к Комитету по строительству Правительства Санкт-Петербурга об отмене постановления от 21.04.2011 N10

при участии:

от истца (заявителя): представителя М.А. Козловой (доверенность от 12.09.2011 N14-12/09-11)

от ответчика (должника): представителя С.М. Пчелкиной (доверенность от 11.03.2011 N16-2908/11-исх)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (196247, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, дом 7, ОГРН 1067847742930) (далее - ООО «Дом-Строй», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, дом 76, ОГРН 1027810279397) (далее - Комитет) от 21.04.2011 N 10 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Дом-Строй» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.07.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить. По мнению общества, неправомерным является вывод, изложенный в решении суда, о признании вменяемого обществу правонарушения длящимся, податель жалобы считает, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, Общество указало, что Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 21.06.2010, расширена сфера действия статьи 14.28 КоАП РФ и увеличен штраф за вменяемое обществу правонарушение, таким образом, указанным законом ухудшено положение лица, привлекаемого к административной ответственности, следовательно, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ новая редакция статьи 14.28 КоАП РФ не должна применяться в данном случае.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании приказа от 11.03.2011 N 36 проведена плановая выездная проверка деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее пересечения с Брестским бульваром) (далее - Объект), а также целевым расходованием привлеченных денежных средств.

По результатам проверки оформлен акт от 15.04.2011 N 4/36 (т.1 л.д. 26-31).

В ходе проверки Комитетом установлено, что общество осуществляет проектирование и строительство жилых домов по указанному выше адресу на основании разрешения на строительство N 78-14381с-2007 от 11.10.2007, а также договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 15.06.2006 N 08/ЗКС-000047 и дополнительного соглашения от 19.07.2006 N 1 к нему.

26.03.2007 между ООО «Дом-Строй» и ООО «Лидер Групп» заключен договор N 2А оказания услуг, согласно которому ООО «Лидер Групп» принимает на себя обязательства совершать от имени и в интересах общества фактические действия и оказывать услуги, связанные с поиском и привлечением лиц, имеющих намерение приобрести право собственности на помещения в Объекте по указанному выше адресу, для последующего заключения соответствующих сделок (предварительный договор купли-продажи, либо соглашение о замене лица в обязательстве) на условиях, согласованных с обществом (т.1 л.д.59-61).

По сделкам, совершенным ООО «Лидер Групп» с приобретателями от имени и за счет общества, приобретает права и обязанности общество.

За период с августа 2006 года по март 2010 года обществом заключено 685 предварительных договоров купли-продажи квартир с физическими и юридическими лицами на общую сумму 1 651 048 817,94 руб.

В акте проверки отражено, что проверяющими выявлены нарушения обществом части 2 статьи 1 и статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части привлечения обществом денежных средств физических лиц для финансирования строительства Объекта путем заключения предварительных договоров купли-продажи квартир в Объекте, по которым не допускается привлечение денежных средств граждан.

08.04.2011 Комитетом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N10, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, выразившегося в нарушении застройщиком части 2 статьи 1 и статьи 3 Закона N214-ФЗ (далее - Закон N214-ФЗ) - привлечении денежных средств гражданина А.Л. Ложкина путем заключения предварительного договора от 13.01.2010 N1-пЛБф/01-11Г купли-продажи части нежилого помещения (машиноместо) в подземном гараже в строящемся жилом доме по строительному адресу: Санкт-Петербург, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее пересечения с Брестским бульваром) (т.1 л.д.46-48).

21.04.2011 Комитетом в отношении ООО «Дом-Строй» вынесено постановление N 10 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей. Обществу вменено нарушение части 2 статьи 1 и статьи 3 Закона N 214-ФЗ, выразившееся в привлечении денежных средств физических лиц для финансирования строительства многоквартирного дома путем заключения предварительных договоров купли-продажи квартир в Объекте (т.1 л.д.33-35).

В соответствии с предварительным договором от 13.01.2010 N 1-пЛБф/01-11Г покупатель - гражданин А.Л. Ложкин должен оплатить на расчетный счет или в кассу продавца (ООО «Дом-Строй») денежные средства (обеспечительный платеж) в сумме, равной продажной стоимости машиноместа, а именно, 855000 руб., до окончания строительства (т.1 л.д.50-54).

13.01.2011 и 09.02.2011 от А.Л. Ложкина в кассу общества поступили денежные средства в общей сумме 855000 руб., что подтверждается приходными кассовыми ордерами от 13.01.2011 N25 и от 09.02.2011 N196.

Комитет пришел к выводу о том, что действия ООО «Дом-Строй» по привлечению денежных средств гражданина А.Л. Ложкина по предварительному договору купли-продажи нежилого помещения образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ как в редакции, действовавшей на момент заключения предварительного договора, так и в действующей с 21.06.2010 (когда фактически совершались действия по привлечению денежных средств) редакции части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. В постановлении указано, что действия общества представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренных законом обязанностей, то есть имеет место длящееся административное правонарушение, при котором срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявления на основании вывода о доказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения. При этом суд отклонил довод общества о пропуске Комитетом срока давности привлечения к административной ответственности. Как указал суд в обжалуемом решении, данное правонарушение считается оконченным в момент получения денежных средств для целей строительства многоквартирных домов, в данном случае денежные средства приняты от А.Л. Ложкина 13.01.2011 и 09.02.2011, постановление вынесено Комитетом 21.04.2011, срок давности, равный одному году для правонарушения по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, не истек на дату вынесения оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Следовательно, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество привлекло денежные средства гражданина А.Л. Ложкина на основании предварительного договора от 13.01.2010 N 11-пЛБф/01-11Г, то есть без заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

Кроме того, обществом на момент привлечения денежных средств не было осуществлено опубликование проектной декларации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что привлечение денежных средств осуществлено обществом в нарушение частей 1 и 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, является правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 305-ФЗ) состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N119-ФЗ) в статью 14.28 КоАП РФ внесены изменения.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса в редакции Закона N 119-ФЗ состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством. Для юридических лиц установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 14.28 КоАП РФ дополнена также примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Федеральный закон N 119-ФЗ от 17.06.2010 вступил в силу с 21.06.2010.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку на дату совершения административного правонарушения Федеральный закон N 119-ФЗ от 17.06.2010 вступил в силу, он подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Объективной стороной вмененного обществу состава административного правонарушения является нарушение условий законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, выразившееся в привлечении лицом, не имеющим на то права, денежных средств гражданина А.Л. Ложкина в период с 13.01.2011 по 09.02.2011.

Следовательно, действия общества образуют состав административного правонарушения в момент первого получения денежных средств в отсутствие заключенного и зарегистрированного в установленном порядке договора долевого участия, в данном случае - по приходному кассовому ордеру от 13.01.2011 N 25 (т.1 л.д.57).

Вывод суда первой инстанции о том, что совершенное обществом административное правонарушение является оконченным в момент получения денежных средств от гражданина А.Л. Ложкина, суд апелляционной инстанции считает неправильным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом случае Комитетом установлено и обществом не оспаривается, что привлечение денежных средств гражданина А.Л. Ложкина согласно пунктам 8, 9 предварительного договора от 13.01.2010 N 1-пЛБф/01-11Г могло производиться единовременно или в рассрочку со сроком платежа - до окончания строительства (фактически - 13.01.2011 и 09.02.2011).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента заключения предварительного договора - 13.01.2010 как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Поскольку совершенное обществом правонарушение является длящимся, срок давности привлечения ООО «Дом-Строй» к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения правонарушения суд апелляционной инстанции считает 08.04.2011 - день составления протокола об административном правонарушении.

Постановление N 2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено 21.04.2011, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока.

Размер административного штрафа, назначенный обществу в соответствии с оспариваемым постановлением, не превышает санкцию части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.11.2009 N305-ФЗ.

Следовательно, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что постановление Комитета соответствует действующему законодательству, в связи с чем заявление общества удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июля 2011 года по делу N А56-26953/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка