ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2011 года Дело N А72-1247/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Журавлевой Е.Ю., с участием:

от государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области - представитель не явился, сторона извещена надлежащим образом,

от ООО «Деньги-займ» - представителя Желтовой Е.В. (доверенность от 01 марта 2011 года N5),

от третьего лица: ООО «Компания «Раздолье» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2011 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июня 2011 года по делу N А72-1247/2011, судья Прохоров А.Е., принятое по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области, г.Ульяновск, к ООО «Деньги-займ», ИНН 7325091243, ОГРН 1097325005007, г.Ульяновск, третье лицо: ООО «Компания «Раздолье», г.Ульяновск,

о взыскании 12754,30 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее - Управление ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Деньги-займ» (далее - ООО «Деньги-займ», общество) 12754,30 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений в органы Пенсионного фонда РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Компания «Раздолье» (далее - ООО «Компания «Раздолье»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июня 2011 года заявленные Управлением ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Управление ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные Управлением требования удовлетворить, ссылаясь на наличие оснований для привлечения ООО «Деньги -займ» к установленной законом ответственности, доказанность его вины в неисполнении в установленные сроки обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2010 года в орган ПФР.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «Деньги-займ», ООО «Компания «Раздолье» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель Управления ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО «Деньги-займ», ООО «Компания «Раздолье», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска, арбитражный апелляционный суд арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями.

Сведения о каждом работающем у него застрахованном лице страхователь в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона N27-ФЗ представляет один раз в год, но не позднее 01 марта.

Согласно п.12 ст.37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в целях реализации Федерального закона N27-ФЗ. В целях реализации Федерального закона от 01 апреля 1996 гола N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции настоящего Федерального закона), до 01 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01 февраля 2011 года.

Статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в 1 Пенсионный фонд РФ.

Управление ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска составило акт проверки от 05 октября 2010 года N45 и приняло решение от 19 октября 2010 года N 33 о привлечении страхователя ООО «Деньги-займ» к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ в сумме 12754,30 руб.

Основанием для привлечения ООО «Деньги-займ» к ответственности послужило нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года, которые в силу действующих норм должны были быть представлены до 01 августа 2010 года представлены 02 октября 2010 года.

В адрес ООО «Деньги-займ» 19 октября 2010 год Управление ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска направило требование N33 об уплате штрафа за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений в органы Пенсионного фонда РФ в сумме 12754,30 руб., которое до настоящего времени не исполнено.

Из представленных по делу доказательств усматривается, что между заявителем и обществом заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота по телекоммуникационным системам связи от 28 июля 2010 года N2010, в соответствии с которым обмен данными персонифицированного учета производится по телекоммуникационным системам связи в электронном виде в рамках СЭД ПФР (п.1.1 договора). При этом заявитель, как абонент, обязуется заключить договор оказания данных услуг по передаче данных с одним из поставщиков услуг, список которых предоставляется УПФР.

Во исполнение указанного договора ООО «Деньги-займ» с ООО «Компания «Раздолье», являющимся специализированным оператором связи, заключен договор на подключение и абонентское обслуживание в системе «СБиС++ Электронная отчетность» от 26 июля 2010 года NЭ0 005501. В соответствии с данным договором оператор связи регистрирует на сервере системы учетные записи налогоплательщика, а также устанавливает и регистрирует систему на рабочем месте. При этом при заключении договора и установки системы ООО «Деньги-займ» оператором связи был передан по умолчанию устаревший электронный сертификат УПФР. Данный факт подтверждается пояснением представителя ООО «Компания «Раздолье». При настройки программы на закладке «Госинспекции» учетным адресом установлен ГУ - ПФР в Ленинском районе как место регистрации общества.

ООО «Деньги-займ» 29 июля 2010 года по телекоммуникационным каналам по настройкам системы, произведенным оператором связи, был сформирован и выгружен в систему «СБиС++ Электронная отчетность» для оправки оператором связи в Управление ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска файл со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Однако в связи со сбоем в программном обеспечении указанные сведения были отправлена в УПФР в г.Димитровград и Мелекесском районе.

Указанные факты подтверждены составленным ООО «Компания «Раздолье» актом от 11 мая 2011 года, письмом ООО «Компания «Раздолье» от 20 августа 2010 года N203 в адрес заявителя, письменными пояснениями ООО «Компания «Раздолье» от 07 июня 2011 года, представленными в судебное заседание.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с учетом штрафного характера санкции, предусмотренной ст.17 Федерального закона N27-ФЗ, указанная ответственность может наступить при наличии вины общества.

На основании вышеозначенных обстоятельств суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что вина общества в нарушении установленной законом обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2010 года в орган ПФР отсутствует.

Между тем судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства:

В соответствии с разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления ПФ РФ от 11 октября 2007 года N 190р, (ред. от 19.03.2010) факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе. В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее. После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате абонент подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Аналогичный порядок предусмотрен и в п.1.3 соглашения от 28 июля 2010 года, заключенного страхователем ООО «Легкие деньги» с Управлением ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска.

Кроме того, разделом 7 Технологии обмена определен порядок действий страхователя при неполучении в установленное время квитанции о доставке сведений, в соответствии с которым ему следовало заявить органу ПФР о данном факте, выявить причину отсутствия квитанции и при необходимости повторить процедуру отправки сведений.

Между тем, как видно из материалов дела, ООО «Деньги - займ» не предприняло своевременных мер для выяснения причины неполучения квитанции в Управление ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска. Доказательств принятия обществом указанных мер на протяжении двух месяцев (с 02 августа 2010 года (последний срок представления сведений) по 02 октября 2010 года (когда сведения были фактически представлены в орган ПФР) в материалы дела не представлено.

Протокол входного контроля, представленный обществом, не является документом, подтверждающим факт приема органом ПФР отправленных страхователем сведений, поскольку свидетельствует лишь об автоматическом возвращении отправленной отчетности с сервера поставщика услуг. Данный протокол был сформирован не органом ПФР, а поставщиком услуг ООО «Компания «Раздолье».

Кроме того, как следует из пояснений ООО «Компания «Раздолье», сбой программы произошел на уровне клиента, т.е. ООО «Деньги - Займ», а не на уровне поставщика услуг, как указал суд первой инстанции. Данные обстоятельства надлежащими доказательствами не подтверждены. В соответствии с п.4 соглашения от 28 июля 2010 года N 961 между ООО «Компания «Раздолье» и Управлением ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска страхователь обеспечивает функционирование всего необходимого оборудования (ПО), необходимого для обмена электронными документами.

С учетом вышеизложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела в части установления вины ООО «Деньги- Займ» в совершении вменяемого ему правонарушения. Материалами дела подтверждается вина данного общества в несвоевременном направлении сведений персонифицированного учета в орган ПФР. Доказательств, опровергающих бездействие общества на протяжении двух месяцев, выразившееся в непринятии мер по надлежащему выполнению возложенной на него законом обязанности, не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные Управлением ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 08 июня 2011 года следует отменить, принять новый судебный акт, которым заявление Управления ПФР в Ленинском районе г.Ульяновска удовлетворить, взыскать с ООО «Деньги-займ» в пользу ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска финансовые санкции в размере 12 754 руб. 30 коп.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июня 2011 года по делу N А72-1247/2011 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области удовлетворить. Взыскать с ООО «Деньги-займ» в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области финансовые санкции в размере 12 754 (Двенадцать тысяч семьсот пятьдесят четыре) руб. 30 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка