• по
Более 59000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2011 года Дело N А66-12438/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Корчева» на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2011 года по делу N А66-12438/2010 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Корчева» (далее - кооператив, СПК «Корчева») обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату 144 земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК «Корчева» в соответствии с постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 08.06.1993 N 327, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение и не направлении проектов договоров купли-продажи 144 земельных участков:

Адрес земельного участка

Площадь земельного участка (кв. м)

Кадастровый номер земельного участка

1.

с. Юрьево-Девичье

15994

69:15:0000009:622

2.

д. Трясцино

1000

69:15:0000009:623

3.

д. Трясцино

4000

69:15:0000009:624

4.

д. Трясцино

2000

69:15:0000009:625

5.

д. Осиновка

5800

69:15:0000009:626

6.

д. Юрятино

48883

69:15:0000009:627

7

д. Заборовье

17298

69:15:0000009:628

8.

д. Заборовье

2830

69:15:0000009:629

9.

д. Орешково

14701

69:15:0000009:630

10.

д. Орешково

516

69:150000009:631

11.

д. Глинники

11315

69:15:0000009:632

12.

д. Андрейцево

17000

69:15:0000009:633

13.

д. Андрейцево

10988

69:15.0000009:634

14.

д. Кудрявцево

6000

69:15:0000009:635

15.

д. Ременницы

2000

69:15:0000009:636

16.

д. Ременницы

10000

69:15:0000009:637

17

д. Едимоново

9000

69:15:0000009:639

18.

д. Едимоново

5375

69.15:0000009.640

19.

д. Едимоново

9813

69:15:0000009:641

20.

д. Едимоново

8374

69:15:0000009:642

21.

д. Едимоново

701

69:15.0000009:643

22.

д. Едимоново

2619

69.15:0000009 644

23.

д. Едимоново

339

69:15:0000009:645

24.

д. Едимоново

373

69:15.0000009:646

25.

д. Едимоново

16155

69.15:0000009.647

26.

д. Едимоново

3645

69:15:0000009:648

27.

д. Едимоново

11479

69:15.0000009:649

28.

д. Едимоново

16044

69:15 0000009:650

29.

д. Едимоново

14038

69 15:0000009651

30.

д. Едимоново

1000

69:15:0000009-652

31

д. Едимоново

3000

69:15:0000009:653

32.

д. Едимоново

11000

69:15:0000009:654

33.

д. Едимоново

15000

69:150000009:655

34.

д. Едимоново

1000

69:15:0000009:656

35.

д. Юрьево-Девичье

30000

69:15:0000009 657

36.

д. Трясцино

1000

69:15:0000009:658

37.

д. Трясцино

1000

69:15:0000009:659

38.

д. Трясцино

2000

69:15:0000009:660

39.

д. Трясцино

4000

69:15 0000009.661

40

д. Трясцино

2000

69:15:0000009662

41.

д. Высоково

19000

69:15:0000009:663

42.

д. Медведево

2000

69:15:0000009:664

43.

д. Юрятино

6176

69:15 0000009.665

44.

д. Юрятино

23700

69:15:0000009-666

45.

д. Юрятино

981

69:15:0000009:667

46.

д. Юрятино

2998

69:15:0000009:668

47.

д. Заборовье

4975

69:15.0000009:669

48.

д. Заборовье

2000

69:15:0000009:670

49.

д. Новенькое

306

69:15:0000009:671

50.

д. Орешково

1819

69:15:0000009:672

51.

д. Орешково

2191

69:15:0000009:673

52.

д. Орешково

3932

69:15:0000009-674

53.

д. Орешково

892

69:15:0000009:675

54.

д. Орешково

1593

69:15:0000009:676

55.

д. Орешково

3957

69:15 0000009.677

56.

д. Орешково

3000

6915:0000009:678

57.

д. Орешково

9000

69:15:0000009:679

58.

д. Кузьминское

7000

69:15:0000009:680

59.

д. Кузьминское

3000

69:15:0000009:681

60.

д. Кузьминское

3000

69:15 0000009.682

61.

д. Кузьминское

8500

69.15:0000009:683

62.

д. Кузьминское

14000

69:15:0000009:684

63.

д. Глинники

36647

69:15:0000009:685

64.

д. Глинники

8000

69:15.0000009:686

65.

д. Глинники

3000

69:15:0000009:687

66.

д. Глинники

750

69:15:0000009:688

67.

д. Глинники

28000

69:15:0000009.689

68.

д. Глинники

13844

69:15:0000009:690

69.

д. Глинники

696

69:15:0000009:691

70.

д. Глинники

7900

69.15:0000009:692

71.

д. Глинники

13158

69:15:0000009:693

72.

д. Глинники

2005

69:15:0000009:694

73.

д. Глинники

1594

69:15:0000009:695

74.

д. Глинники

3195

69:15:0000009:696

75.

д. Бабня

51712

69.15:0000009:697

76.

д. Бабня

22786

69:15:0000009:698

77.

д. Бабня

2220

69:15:0000009:699

78.

д. Андрейцево

64230

69:15:0000009:700

79.

д. Андрейцево

27548

69:15.0000009:701

80.

д. Андрейцево

10065

69:15.0000009:702

81

д. Андрейцево

253000

69:150000009.703

82.

д. Андрейцево

3000

6915:0000009-704

83

д. Андрейцево

3262

69:15:0000009:705

84.

д. Андрейцево

21619

69:15:0000009:706

85.

д. Андрейцево

12000

69:15:0000009:707

86.

д. Кудрявцево

51000

69:15:0000009:708

87.

д. Кудрявцево

17000

69:15:0000009:709

88.

д. Кудрявцева

8000

69 15:0000009:710

89.

д. Кудрявцево

2000

69:15:0000009:711

90.

д. Кудрявцево

3000

69:15:0000009.712

91.

д. Кудрявцево

2000

6915.0000009713

92.

д. Кудрявцево

6000

69:15:0000009:714

93.

д. Ременницы

7000

69:15:0000009:715

94.

д. Ременницы

1000

69:15.0000009:716

95.

д. Ременницы

10000

69:15:0000009:717

96.

д. Ременницы

1000

69:15:0000009:718

97

д. Ременницы

2000

69 15:0000009:719

98.

д. Ременницы

2000

69:15:0000009:720

99.

д. Ременницы

2000

69:15:0000009.721

100.

д. Ременницы

8000

69:15.0000009:722

101.

с. Юрьево-Девичье

8000

69:15:0000009:723

102.

с. Юрьево-Девичье

35995

69:15:0000009:724

103.

д. Новенькое

15000

69:15.0000009:725

104.

с. Юрьево-Девичье

51000

69:15:0000009.726

105.

д. Едимоново

9925

69:15:0000009:767

106.

д. Едимоново

448350

69:15:0000009:768

107.

д. Едимоново

154632

69:15.0000009:769

108.

д. Трясцино

22492

69.15:0000009:770

109.

д. Трясцино

11000

69:15:0000009.771

110.

д. Высоково

70000

69:15:0000009:772

111.

д. Осиновка

34198

69:15:0000009:773

112.

д. Осиновка

22956

69 15:0000009'774

113.

д. Юрятино

154200

69:15:0000009:775

114.

д. Юрятино

33019

69:15:0000009:776

115.

д. Заборовье

17733

69:15:0000009:777

116.

д. Новенькое

192993

69:15:0000009-778

117.

д. Новенькое

90070

69.15 0000009:779

118.

д. Орешково

52329

6915:0000009:780

119.

д. Кузьминское

69666

69:15:0000009:781

120.

д. Глинники

6596

69:15.0000009:782

121.

д. Глннники

17256

69.15:0000009.783

122

д. Глинники

24676

69-15:0000009:784

123.

д. Андрейцево

1000

69:15:0000009:785

124.

д. Кудрявцево

48805

69:150000009:786

125

д. Кудрявцево

34960

69:15:0000009.787

126.

д. Кудрявцево

38321

69:15.0000009:788

127.

д. Кудрявцево

20694

69.15:0000009:789

128.

д. Кудрявцево

13853

6915:0000009790

129.

д. Кудрявцево

22518

69:15:0000009:791

130.

д. Кудрявцево

10963

69:15.0000009:792

131.

д. Кудрявцево

1904

69:15:0000009.793

132.

д. Кудрявцево

4000

69:15:0000009:794

133.

д. Кудрявцево

9715

6915:0000009:795

134

д. Сергеевка

2000

69:15:0000009:796

135.

д. Сергеевка

2163

69:15:0000009:797

136.

д. Сергеевка

739588

69:15 0000009:798

137.

д. Ременницы

89540

69:15:0000009:799

138.

д. Ременницы

15622

69:15:0000009:800

139.

д. Ременницы

1196948

69:15:0000009.801

140.

с. Юрьево-Девичье

112693

69.15:0000009:802

141.

с. Юрьево-Девичье

68323

69:15:0000009.803

142.

с. Юрьево-Девичье

463501

69:15:0000009:804

143.

с. Юрьево-Девичье

8000

69:15:0000009:805

144.

д. Едимоново

83218

69:15:0000009:806

категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для производства сельскохозяйственной продукции», по цене равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади, а также о возложении обязанности принять решение о продаже указанных земельных участков по цене, равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади, направить его кооперативу немедленно после вступления решения по настоящему делу в законную силу и заключить с кооперативом договоры купли-продажи земельных участков по цене, равной десятикратной ставке земельного налога, на условиях, предусмотренных договором купли-продажи от 08.10.2010 в отношении 132 земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, а также на условиях, предусмотренных договором купли-продажи от 08.10.2010 в отношении 12 земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, направленных СПК «Корчева» в администрацию Конаковского района Тверской области 11.10.2010.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Компания Бизнес-Консалтинг-Т» (далее - ООО «Компания Бизнес-Консалтинг-Т»), Департамент лесного комплекса Тверской области (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью «Терра Нова» (далее - ООО «Терра Нова»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований кооперативу отказано.

Кооператив с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что принятие администрацией постановления от 19.05.2011 N 471 «Об отказе СПК «Корчева» в продаже земельных участков для сельскохозяйственного производства в Юрьево-Девичьевском сельском поселении» не свидетельствует об отсутствии допущенного со стороны администрации бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату 144 спорных земельных участков, и не направлении проектов договоров купли-продажи названных земельных участков кооперативу.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы кооперативу отказать.

Департамент ходатайством просит о рассмотрении дела без участия своего представителя, считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу кооператива, подлежащей отклонению.

Кооператив, администрация, ООО «Компания Бизнес-Консалтинг-Т», департамент, ООО «Терра Нова» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Р

Ф).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы администрации Конаковского района Тверской области от 08.06.1993 N 327 (т. 3, л. 64) за акционерным обществом закрытого типа «Корчева» в коллективно-долевую собственность закреплены сельскохозяйственные угодья площадью 3830,3 га, в том числе 2060,8 га пашни, 201,6 га сенокосов, 567 га пастбищ; в бессрочное (постоянное) пользование - 6380,25 га, в том числе 5552,2 га леса, кустарников 595,15 га, болот 29,7 га, под водой 46,4 га, под дорогами 64,4 га, под общественными дворами 46,4 га, нарушенных земель 19 га, коллективных огородов и садов 15 га, прочих земель 12 га.

Право бессрочного (постоянного) пользования землей подтверждено соответствующим свидетельством от 15.03.1994 N 29707 (т. 3, л. 63).

В ходе реорганизации акционерного общества закрытого типа «Корчева» к СПК «Корчева» перешли все права и обязанности общества, в том числе право бессрочного (постоянного) пользования в отношении 144 земельных участков, сформированных из указанных выше земель общей площадью 6380,25 га.

Кооператив 09.06.2010 обратился в администрацию с заявлением о приобретении вышеуказанных земельных участков в собственность по цене, равной 10-кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади (т. 1, л. 19-34).

Кооператив, прейдя к выводу о том, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего решения в установленные действующим законодательством сроки, обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Частью 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 вышеназванного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6 статьи 36 ЗК РФ).

Таким образом, указанной нормой установлены сроки принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность и направления копии этого решения заявителю, а также подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю.

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, предоставление в орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления о выкупе земельного участка с приложением документов по установленному перечню само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

При этом несмотря на то, что в части 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 19 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установленным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, это не препятствует исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления самостоятельно запрашивать дополнительные документы, влияющие на разрешение вопроса о возможности приватизации земельного участка, у лиц, обладающих такими документами.

При наличии установленных законом ограничений или запретов на приватизацию земель названными органами может и должно быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Действительно, в рассматриваемом случае имеет место формальное нарушение сроков рассмотрения заявления кооператива о выкупе земельных участков. Однако вопрос о приобретении в собственность спорных земельных участков не мог быть решен тем или иным образом до момента разрешения вопроса об отсутствии или наличии ограничений либо запретов на приватизацию земельных участков.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, администрацией в спорный период устанавливалось, имеются или нет обстоятельства, препятствующие выкупу земельных участков. Так, в сентябре 2009 года направлены соответствующие запросы в департамент, заведующему отделом ветеринарии Конаковкого района, ФГУ Управление «Тверьмелиоводхоз», о чем был извещен кооператив.

При этом, как следует из материалов дела, в спорный период администрацией установлены обстоятельства, препятствующие выкупу земельного участка, а именно наличия на спорных земельных участках участков лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, и береговой полосы водных объектов, не подлежащих приватизации, что послужило основанием для принятия администрацией постановления от 19.05.2011 N 471«Об отказе СПК «Корчева» в продаже земельных участков для сельскохозяйственного производства в Юрьево-Девичьевском сельском поселении», которым заявителю отказано в продаже спорных земельных участков (т. 7, л. 54).

При этом доводы кооператива о несогласии с основаниями для отказа в предоставлении в собственность кооперативу спорных земельных участков, изложенными в постановлении от 19.05.2011 N 471, подлежат рассмотрению при оспаривании указанного постановления.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривалось бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату 144 спорных земельных участков, и не направлении проектов договоров купли-продажи названных земельных участков кооперативу.

Апелляционная инстанция обращает внимание на то, что под бездействием понимается непринятие действий лицом, которое должно было совершить действия, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям другого лица. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия без предрешения их результата.

Исходя из предмета заявленного кооперативом требования (признание незаконным бездействия администрации), апелляционная инстанция не усматривает оснований для его удовлетворении, поскольку формально ответчик не бездействовал.

Администрация по результатам рассмотрения обращения кооператива направила последнему письмо от 08.09.2010 N 2554 с указанием причин, которые не позволяют рассмотреть поставленный вопрос (т. 1, л. 39).

Кроме того принятие администрацией постановления от 19.05.2011 N 471 означает, что решение по спорному вопросу к моменту рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции администрацией принято и при несогласии с указанным решением кооператив вправе оспорить его в судебном порядке.

Соответственно, в данном случае администрацией не допущено бездействия в отношении поступившего от кооператива заявления об испрашивании в собственность спорных земельных участков, которое нарушало бы права и законные интересы кооператива, в том числе и до принятия администрацией постановления от 19.05.2011 N 471.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований.

Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы кооператива не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2011 года по делу N А66-12438/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Корчева» - без удовлетворения.

     Председательствующий
О.Б.Ралько
Судьи
Т.В.Виноградова
О.Ю.Пестерева

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А66-12438/2010
Принявший орган: Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 15 ноября 2011

Поиск в тексте