ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 декабря 2011 года Дело N А56-24268/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2011 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной при участии: от истца (заявителя): не явился (уведомлен)

от ответчиков: 1 - представителя Е.Г. Василенко (доверенность от 16.05.2011 N72-06-06/583-м); 2 - не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16120/2011) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2011 по делу N А56-24268/2011 (судья Т.М. Ресовская), принятое по иску (заявлению) НОУ "АВС Интернейшнл"

к 1 - ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге, 2 - Федеральной службе финансово-бюджетного надзора

об оспаривании постановления от 20.10.2010 N2681 по делу об АП N40-10/2933 и решения от 08.04.2011 N43-00-10/690Р

установил:

Негосударственное образовательное учреждение «АВС Интернейшнл» (место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 30, офис 5.2, ОГРН 1037867016912) (далее - НОУ «АВС Интернейшнл», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге (место нахождения: 191180, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, 76А, ОГРН 1047855032807) (далее - Управление) от 20.10.2010 N 2681 по делу об административном правонарушении N 40-10/2933 и решения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (место нахождения: 125993, г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 1) от 08.04.2011 N 43-00-10/690Р.

Решением суда от 08.08.2011 заявленные Учреждением требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор), ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно применил положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку в соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон N 173-ФЗ) валютное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего федерального закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов, а акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Росфиннадзор полагает, что Указание Банка России от 29.12.2010 N 2556-У не содержит положений о распространении вносимых изменений в порядок представления справок о поступлении валюты на правоотношения, возникшие до вступления в силу указанного акта.

НОУ «АВС Интернейшнл» и Росфиннадзор, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей НОУ «АВС Интернейшнл» и Росфиннадзора.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию Росфиннадзора, изложенную в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.09.2006 НОУ «АВС Интернейшнл» с компанией «Тебодин Истерн Юроп Б.В.» (Нидерланды) (нерезидент) заключен договор о корпоративном обучении N2509/06 (далее - договор) без указания суммы договора. На основании договора Учреждением 25.09.2009 оформлен паспорт сделки N09090027/2176/0000/3/0 в коммерческом банке «Мастер-Банк» (ОАО) (т. 2 л.д. 51). В ходе исполнения обязательств по договору Учреждением в марте 2010 года оказаны нерезиденту услуги (корпоративное обучение) на сумму 22 709 руб. 50 коп., в связи с чем 31.03.2010 сторонами по договору оформлен акт N00000127 (т. 1 л.д. 147).

Справка о подтверждающих документах от 26.05.2010 и подтверждающий документ - Акт от 31.03.2010 N00000127 представлены Учреждением в уполномоченный банк 26.05.2010, что подтверждается отметкой Банка на справке (т. 1 л.д. 146).

Усмотрев в действиях Учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока, установленного пунктом 2.4 Положения Центрального банка России от 01.06.2004 N 258-П для представления в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, Управление 19.08.2010 в отношении Учреждения составило протокол N 40-10/2933 об административном правонарушении (т.1 л.д.172-173).

Постановлением от 20.10.2010 N 2681 НОУ «АВС Интернейшнл» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. (т.1 л.д.21-22).

Общество обжаловало постановление в Росфиннадзор, который вынес 08.04.2011 решение N 43-00-10/690Р, оставив постановление Управления без изменения, жалобу Учреждения - без удовлетворения (т.1 л.д. 3-8).

Не согласившись с законностью данных постановления и решения, Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Росфиннадзора в связи со следующим.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок Обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона N 173-ФЗ. В силу части 4 статьи 5 названного Закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Центральный банк Российской Федерации.

Порядок представления в уполномоченный банк (банк паспорта сделки; далее - банк ПС) подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение N 258-П) Согласно пункту 2.1 Положения N 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

Пунктом 2.2 Положения N 258-П установлено, что подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению (далее - справка о подтверждающих документах).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Как усматривается из материалов дела, справка о подтверждающих документах одновременно с актом N 00000127 от 31.03.2010 об оказанных услугах в марте 2010 года представлены Учреждением в уполномоченный банк 26.05.2010, при установленном Положением N258-П сроке - до 15.04.2010.

Факт нарушения Учреждением предусмотренного пунктом 2.4 Положения N 258-П срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вместе тем, суд первой инстанции правомерно указал, что Указанием Центрального банка Российской Федерации от 29.12.2010 N 2556-У внесены изменения в абзац четвертый пункта 1.2 Положения N 258-П, согласно которым действие указанного Положения не распространяется на валютные операции между нерезидентом и резидентом в случае, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 000 долларов США на дату заключения контракта.

Указание Центрального Банка Российской Федерации от 29.12.2010 N 2556-У вступило в законную силу 27.02.2011.

Таким образом, с 27.02.2011 отменена публичная обязанность по представлению справки о подтверждающих документах при цене контракта, не превышающей в эквиваленте 50 000 долларов США.

Как следует из материалов дела, согласно ведомости банковского контроля по паспорту сделки N 09090027/2176/0000/3/0 общая сумма договора N 2509/06 от 25.09.2006 не превышала 50000 долларов США по официальному курсу иностранных валют, иное административным органом не доказано.

Указанные обстоятельства правомерно оценены судом первой инстанции, как дающие основание для применения положений статьи 1.7 КоАП РФ и освобождения Учреждения от административной ответственности.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В данном случае Учреждение совершило административное правонарушение до вступления в силу изменений в Положение N 258-П и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось в связи с внесением изменений в указанное Положение и отменой обязанности по представлению в уполномоченный банк справок о подтверждающих документах в отношении валютных операции по контракту, сумма которого не превышает 50 000 долларов США.

Оспариваемое постановление Управления от 20.10.2010 N 2681 о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 1.7 КоАП РФ подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.02.2011 N 10708/10. Содержащееся в данном постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Управления от 20.10.2010 N 2681 по делу об административном правонарушении N 40-10/2933 и решение Росфиннадзора от 08.04.2011 N 43-00-10/690Р, которым указанное постановление оставлено без изменения.

Довод Росфиннадзора о том, что акты валютного законодательства РФ, в том числе Указание Банка России от 29.12.2010 N2556-У, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу только, если это прямо предусмотрено ими, был рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно им отклонен. Учреждение привлечено к административной ответственности в рамках КоАП РФ с соблюдением его положений, следовательно, в данном случае подлежит применению часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанций установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, которым дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 августа 2011 года по делу N А56-24268/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - без удовлетворения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка