АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2011 года Дело N А56-58936/2011

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2011 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2011 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлов Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салтыковой С.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о привлечении к административной ответственности (протокол об административном правонарушении от 05.08.2011 N АП-78-06/0430) при участии

от заявителя - Матвеева С.А. по доверенности от 30.12.2010

от заинтересованного лица - Никновой И.Ф. по доверенности от 17.01.2011 78 ВМ 1086221

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечением Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании подержала заявление, представитель заинтересованного лица просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Роскомнадзора с 21.07.2011 по 05.08.2011 на основании приказа от 21.07.2011 N 0696 проведена внеплановая документарная проверка в отношении предприятия в связи с поступившим от Корыстова М.А. обращением (вх.N К-78-0373 от 15.07.2011). В ходе проверки установлено, что предприятие в нарушение пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с представленной ему лицензией N 25577, части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.99 N 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, не обеспечило пересылку почтового отправления 1-го класса N 46005238111896 в установленные сроки. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 05.08.2011 N А-78-06/0454.

В отношении предприятия Управлением Роскомнадзора в присутствии его представителя 05.08.2011 составлен протокол N АП-78-06/0430 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятию Министерством Российской Федерации по связи и информации 11.04.2003 выдана лицензия А 025271 N25577 сроком действия до 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 4 условий данной лицензии установлена обязанность предприятия при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.99 N 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, оператор связи обязан обеспечить пересылку почтовых отправлений и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции". Согласно подпункту «а» пункта 6 указанных Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между г.Оренбургом и г.Санкт-Петербургом составляют 5 дней.

Приказом ФГУП «Почта России» N504-п от 29.12.2009 установлен 4-хдневный срок пересылки почтового отправления 1-го класса между указанными городами.

Предприятием при пересылке почтового отправления N 46005238111896 указанный четырехдневный срок нарушен (01.07.2011 принято к отправке в г.Оренбурге, 11.07.2011 поступило в ОПС Санкт-Петербург 199034).

Событие вменяемого предприятию административного правонарушения и факт его совершения предприятием подтверждаются материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении судом проверены.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения).

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, они регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Во вводной части Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" указано, что он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Учитывая, что предприятию вменяется правонарушение, связанное с предоставлением услуг связи физическому лицу, являющемуся потребителем, данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснил, что «невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением».

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения.

Заявитель должен был обеспечить пересылку корреспонденции в срок до 06.07.2011 в г.Санкт-Петербург. Учитывая изложенное, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

В связи с отсутствием в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих ответственность, и сведений об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 руб..

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37; ИНН 7724261610; ОГРН 1037724007276) к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 30000 руб..

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 40101810200000010001 Банка ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, БИК 044030001, Получатель - УФК по г.Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН 7838302676, КПП 783801001, КБК 096 1 16 90020 02 0000 140, код ОКАТО 40262563000.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка