АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ     

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2011 года Дело N А56-53193/2011

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2011 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Буткевич Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А.Галец рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом"Сигма" заинтересованное лицо Комитет по строительству о признании незаконным и отмене Постановления N 5 от 23.08.2011 при участии

от заявителя - представители Машек Е.В. (доверенность N1/11 от 17.01.2011), Лукашенко А.Ю. (доверенность 29.08.2011)

от заинтересованного лица - представитель Пчелкина С.М. (доверенность N16-2908/11-исх от 11.03.2011)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Сигма" (далее - заявитель, Общество, ООО «ТД «Сигма») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга N 5 от 23.08.2011, о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета в удовлетворении заявленных требований просил отказать, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга, в июне 2011 года проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Сигма» прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (северо-западнее д. 12, корп. 2, лит. А по Шлиссельбургскому проспекту).

По результатам проверки 08.07.2011, усмотрев в действиях Общества нарушение норм и требований Федерального Закона от 30.12.201 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вынесено Постановление N 01-7-04/345 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки, вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.07.2011 N 01-7-04/345 в порядке, установленном ст. 23.64 КоАП РФ направлены Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга в адрес Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга, для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Постановлением Комитета от 23.08.2011 N 5, вынесенным в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления определением от 12.08.2011 N 20, полученным Обществом по факсу 15.08.2011, Обществу вменено совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Считая постановление Комитета незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга (арендодатель) и Федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В.Ефремова" (далее - Институт) заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.10.2005 N 13/ЗКС-03466 для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями.

В соответствии с договором Институту во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 10 970 кв. метров (кадастровый номер 78:7201:8), находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту).

Службой государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Санкт-Петербурга Институту выдано разрешение на строительство от 01.08.2006 N 15336.1с-2005.

Институтом (застройщик) с обществом с ограниченной ответственностью "Лидер СПб" (далее - ООО "Лидер СПб"; заказчик) заключен договор от 08.11.2005 N 62-Пд/10-05 на реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Невский район, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту). По договору застройщик поручает заказчику от имени заказчика и за счет застройщика осуществить реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями по указанному адресу.

Институтом (застройщик), ООО "Лидер СПб" (заказчик) и ООО «ТД «Сигма» (генподрядчик) заключено соглашение от 28.04.2006, действующее в редакции дополнительного соглашения от 17.11.2006, согласно которому сторонами этого трехстороннего соглашения определен следующий порядок взаимоотношений: между застройщиком и заказчиком заключен договор от 08.11.2005 N 62-Пд/10-05; заказчик заключает договор генерального подряда с генподрядчиком, предметом которого является выполнение строительно-монтажных и иных работ, неразрывно связанных с возведением и сдачей объекта в эксплуатацию; застройщик и генподрядчик заключают договор об инвестировании строительства жилого дома.

24.07.2006 между Институтом (застройщик) и ООО «Торговый дом «Сигма» (инвестор) заключен договор N Н-80/2006-и об инвестировании строительства жилого дома, в соответствии с которым стороны осуществляют реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями на условиях настоящего договора. Функции инвестора в рамках данного договора определяются как постоянное, непрерывное и своевременное инвестирование строительства объекта (л.д.108-111 том 2).

03.11.2010 между Обществом и гражданином Зверь В.Н. заключен предварительный договор купли-продажи N 112 Рыб жилого помещения в многоквартирном доме, по условиям которого продавец предоставляет покупателю право пользования квартирой до момента заключения основного договора с правом проведения текущего ремонта. До заключения основного договора покупатель обязан исполнить обязательство по оплате приобретаемой квартиры в полном объеме, часть стоимости квартиры им уплачивается в день заключения предварительного договора (часть суммы внесены покупателем в кассу продавца до момента введения дома в эксплуатацию по приходно-кассовым ордерам от N 2754 от 03.11.2010, N 2856 от 18.11.2010, N 2939 от 27.11.2010, N 3143 от 20.12.2010, N 3183 от 24.12.2010).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ является лицо, не имеющее в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости право на привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» его действие не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

ООО «ТД «Сигма» заключило предварительный договор купли-продажи с гражданином Зверь В.Н., являясь субъектом инвестиционной деятельности, в связи с чем действия Общества не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Данные обстоятельства установлены судом в Определении ВАС РФ по делу N ВАС-4768/11 от 07.07.2011, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме этого, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу N А56-26144/2009 установлено, что Общество для себя, своими силами и средствами завершило строительство спорного жилого дома, исполнив в полном объеме обязательства перед Институтом и ООО "Лидер СПб", дому присвоен адрес: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, дом 17, корпус 1.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Представленными материалами административного дела Комитет не доказал наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, что в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, в связи с чем, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по строительству Санкт-Петербурга N 5 от 23.08.2011, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Сигма» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка