АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2012 года Дело N А56-43939/2012

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2012 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2012 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Данилова Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочерган М.М. рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОАО "Морской торговый порт "Приморск" (адрес: 188800, Россия, Выборг, Ленинградская область , Выборгский район, Дениградский пр-т, д. 16; 191015, Россия, Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 60, лит. А, пом. 68-Н, ОГРН: , 1024700876573);

ответчик: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (адрес: 191186, Россия, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А); третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ООО "Форт» о признании незаконным распоряжения при участии

- от истца: представитель Баев К.В., доверенность от 05.07.2012

- от ответчика: представитель Дунской К.П., доверенность от 13.03.2012

-от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) представитель Серова И.Ю., доверенность от 12.10.2012

установил:

ОАО «Морской торговый порт «Приморск» (далее - ОАО "МТП Приморск") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - ТУ Росимущества по ЛО) о признании незаконным Распоряжение от 31.08.2011 N180 «Об утверждении границ вновь сформированных земельных участков».

Определением от 30.07.2012 в порядке ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Приморский научно-технический центр "Ракетно-космической корпорации "Энергия" имени С.П. Королева (далее - ОАО "ПНТЦ РКК Энергия")

Определением от 27.09.2012 в отсутствие возражений сторон, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

В судебном заседании от 27.11.2012 года ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" исключено из числа третьих лиц по настоящему делу в связи с внесением записи в ЕГРЮЛ о его ликвидации, что подтверждается свидетельством от 23.10.2012 серия 47 N002749773.

В этом же судебном заседании к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Форт» (далее - ООО «Форт»), являющееся собственником земельного участка, кадастровый номер 47:01:1318001:418 площадью 36118784 кв.м. на основании договора купли-продажи от 23.04.2012, заключенного между ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" и ООО «Форт», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47АБ 871905 от 09.04.2012 года.

Представитель ОАО «Морской торговый порт «Приморск» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Кроме того ТУ Росимущества по ЛО заявило о пропуске заявителем трех месячного срока для обжалования оспариваемого Распоряжения.

Третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представило письменный отзыв, согласно которому считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ООО «Форт» против удовлетворения заявленных требований возражало, поддерживая доводы заинтересованного лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 29.03.1995 N 780 Приморскому НТЦ выдано свидетельство от 04.04.1995 N 18960 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7791 га, расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Приморск. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:01:1318001:0138.

На данный участок в установленном порядке зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования Приморского НТЦ.

В соответствии с поручением первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С. Б. Иванова от 01.04.2008 (N СИ-П9-1935) Минтрансу России, Минэкономразвития России, Минрегиону России, Минпромэнерго России, Росгранице было поручено совместно с Правительством Ленинградской области, с участием хозяйствующих субъектов разработать "Схему территориального планирования на часть территории Российской Федерации (морской порт Приморск)" (далее - СТП) и провести работу по образованию земельных участков под объекты капитального строительства морского порта Приморск федерального и регионального значения.

ОАО "МТП Приморск" на основании распоряжений Правительства Ленинградской области NN154-р, 341-р и поручения Правительства РФ NСИ-П9-1935 от 01.04.2008 осуществило разработку и согласование материалов СТП.

Как указывает заявитель, материалы СТП предусматривают формирование нового портового района «Высокинский» в составе порта Приморск, объекты капитального строительства портового района «Высокинский» должны располагаться на земельных участках, образованных из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:138 площадью 7791 га.

В соответствии с Протоколом совещания в Департаменте недвижимости Минэкономразвития России по вопросу образования земельных участков, необходимых для развития морского порта «Приморск» от 11.03.2011 NД23-955, письмом Росимущества от 24.03.2011 NПП-10/7762 (л.д.109) ТУ Росимущества по ЛО было дано поручение об исполнении Протокола совещания и образования земельных участков, необходимых для развития морского порта «Приморск».

Во исполнение данного поручения 31.08.2011 ТУ Росимущества по ЛО издало Распоряжение N180, которым утвердило границы земельных участков общей площадью 7791 га, сформированных в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:138, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Приморск, ОАО «Приморский НТЦ».

У казанным Распоряжением ТУ Росимущества по ЛО произвело раздел земельного участка с кадастровым номером: 47:01:1318001:138 площадью 7791 га на семь самостоятельных земельных участков и на все вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.18-24).

В результате такого раздела был образован в числе прочих и участок площадью 3611,8784 га с кадастровым номером 47:01:1318001:418, на котором расположено 78 объектов недвижимости являющихся собственностью ОАО "ПНТЦ РКК Энергия".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Приморский НТЦ вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования названным участком на право собственности в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ, и по цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

В августе 2011 года ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" обратилось в ТУ Росимущества по ЛО с заявлением о предоставлении ему в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) и в соответствии со статьей 36 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:418 в собственность.

06.09.2011 ТУ Росимущества по ЛО письмом N21-15036/09-10-1 отказало в удовлетворении заявления ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" о приватизации земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:418, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Муниципальное образование "Приморское городское поселение", площадью 3611,8784 га.

Данный отказ был оспорен в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело NА56-50877/2011).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу NА56-50877/2011, вступившим в законную силу на основании Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2011 суд признал незаконным отказ ТУ Росимущества в ЛО в приватизации ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" земельного участка площадью 3611,8784 га с кадастровым номером 47:01:1318001:418 и обязал ТУ Росимущества в ЛО предоставить ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" названный земельный участок в собственность путем направления ему договора купли-продажи участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости. Согласно Постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2011 суд пришел к выводу, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного пользования у Приморского НТЦ, следовательно, в силу ст.11,4 и 11.8 ЗК РФ спорный участок также является федеральной собственностью и в отношении него сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

24.02.2012 между ТУ Росимущества по ЛО и ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" был заключен договор купли-продажи находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, согласно которому в собственность ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" передан один из семи вновь образованных земельный участков с кадастровым номером 47:01:1318001:418 площадью 3611,8784 га. Переход права собственности зарегистрирован 21.03.2012 года.

Согласно выписке из ЕГРП от 22.03.2012 N01/019/2012-29 (л.д.25) за ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:418 площадью 3611,8784 га.

В дальнейшем на основании договора купли-продажи от 23.04.2012, заключенного между ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" и ООО «Форт», право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:418 площадью 3611,8784 га перешло к ООО «Форт», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47АБ 871905 от 09.04.2012 года

Ссылаясь на то, что Распоряжение ТУ Росимущества в ЛО N180 от 31.08.2011 года является незаконным, нарушающим права ОАО "МТП Приморск" по реализации СТП образованию необходимого для развития порта количества земельных участков, а также по координации строительства и развития второго портового района «Высокинский» в составе порта Приморск, противоречит п.3 ст.33, п.2 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации в части норм предоставления земельных участков, ОАО "МТП Приморск" обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:138 площадью 7791 га на семь самостоятельных земельных участков оспариваемым Распоряжением произведен с нарушением названных поручений Правительства РФ, нарушением прав Российской Федерации и Ленинградской области, не в интересах развития морского порта Приморск и формирования его нового портового района «Высокинский», как это было ему предписано Правительством РФ и Минэкономразвития России.

Заявитель полагает, что ТУ Росимущества в ЛО не вправе было утверждать границы земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:418, площадью 3611,8784 га, как земельный участок под объектами недвижимости ОАО «ПНТЦ РКК «Энергия», поскольку фактическая площадь части земельного участка, занятая объектами недвижимости ОАО «ПНТЦ РКК «Энергия, составляет не более 158 га.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель, требуя признать незаконным ненормативный акт, должен обосновать те права и законные интересы, которые, но мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом.

Следовательно, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для ее использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Вопрос о праве ОАО «ПНТЦ РКК «Энергия приватизации спорного земельного участка и площади земельного участка, занятой объектами недвижимости ОАО «ПНТЦ РКК «Энергия и необходимой для их использования исследовался судами в рамках дела NА56-50877/2011.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу NА56-50877/2011 установлена законность правопритязаний ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:418, как по праву, так и по площади.

Более того, Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа 11.09.2012 принято определение о прекращении производства по кассационной жалобе ОАО "МТП Приморск" на судебные акты по делу NА56-50877/2011 о признании недействительным отказа ТУ Росимущества в ЛО о приватизации ОАО «ПНТЦ РКК «Энергия земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:418.

При этом в данном определении кассационной инстанции от 11.09.2012 указано, что право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ПНТЦ РКК Энергия" земельным участком, предоставленным ему в 1995 году, зарегистрировано и в установленном порядке никем не оспорено, ОАО "МТП Приморск" в отношении данного земельного участка не обладал и не обладает никакими правами, утверждение Схемы планирования территории порта и границ предполагаемого строительства не свидетельствует о возникновении каких-либо прав у истца в отношении данного участка.

Таким образом, вышеназванным судебным актом установлено, что ОАО "МТП Приморск" не имеет никаких законных прав либо интересов в отношении спорного участка, и поэтому суд приходит к выводу, что лицом, которое вправе заявить требование об оспаривании Распоряжения от 31.08.2011 N180 ОАО "МТП Приморск" не является.

Вместе с тем следует отметить также и то, что избранный заявителем способ защиты в данном случае не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку решение арбитражного суда о признании недействительным Распоряжения ТУ Росимущества в ЛО от 31.08.2011 N180 «Об утверждении границ вновь сформированных земельных участков», послужившего основанием для приватизации ОАО «ПНТЦ РКК «Энергия земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:418 площадью 3611,8784 га, не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированного за ООО «Форт права собственности на этот земельный участок.

Кроме того, суд считает обоснованным довод заинтересованного лица о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст.198 АПК РФ срока обжалования оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с даты принятия оспариваемого ненормативного правового акта, а с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым Распоряжением о разделе с кадастровым номером 47:01:1318001:138 на семь земельных участок, в т.ч. и земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:418, заявителю должно было стать известно 20.02.2012 на совещании в Департаменте недвижимости Минэкономразвития России по вопросу образования земельных участков, необходимых для развития морского порта «Приморск», и оформления прав на такие земельные участки, поскольку согласно Протоколу от 20.02.2012 N8-Д23 на данном совещании присутствовал генеральный директор Управляющей компании ОАО «Морской торговый порт Приморск» Юдин В.В.

Между тем, Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании Распоряжения от 31.08.2011 N180 только лишь 25.07.2012 года, т.е. с пропуском срока установленного ч. 4 ст.198 АПК РФ.

Пропуск срока на подачу заявления, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления ОАО "МТП Приморск" отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка