АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2011 года Дело N А27-10516/2011
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2011 года.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственного объединения «Токем», г. Кемерово
к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Кемеровской области, г. Кемерово;
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово
о признании незаконными действий, об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости
при участии:
от заявителя - Сурмин Д.В., представитель, доверенность от 01.01.2011 № 05/11;
от Управления Росреестра - Мелещенко С.В., специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 30.12.2010 № 273Д;
от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Кемеровской области - Шевкова К.Е., ведущий юрисконсульт, доверенность от 15.07.2011 № 15; Санина Е.С., юрисконсульт, доверенность от 05.08.2011 № 34;
от третьего лица - Топоривская Т.А., главный специалист, доверенность от 20.09.2011 №7-2-09/1921,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью производственное объединение «Токем» (далее - заявитель, ООО ПО «Токем») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Кемеровской области (далее - ФБУ «Кадастровая палата») по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 42:24:0101018:1793 площадью 2792 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская,1, корпус 4, в размере 10 572 438,48 руб.; с кадастровым номером 42:24:0101018:1794 площадью 128949 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская,1 б, в размере 488289888,81 руб.; о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) по утверждению 05.08.2011 акта об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков.
Заявитель просит также установить с 05.08.2011 кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101018:1793 площадью 2792 кв.м в размере, равном его рыночной стоимости - 3 455 516 руб. и с кадастровым номером 42:24:0101018:1794 площадью 128949 кв.м в размере, равном его рыночной стоимости - 131 289 944 руб.; обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Кемеровской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив с 05.08.2011 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1793 площадью 2792 кв.м. в размере, равном его рыночной стоимости - 3 455 516 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1794 площадью 128949 кв.м в размере, равном его рыночной стоимости - 131 289 944 руб..
Определением от 04.10.2011 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Определением от 01.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками - Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.
Заявитель считает, что действия органов по определению и установлению кадастровой стоимости земельных участков в порядке, установленном приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, незаконны. Полагает, что внесенные в таком порядке в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков не соответствуют их рыночной стоимости и нарушают его права как лица, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находятся земельные участки, на выкуп земельных участков по справедливой цене и уплату земельного налога в законно установленном порядке.
Управление Росреестра требование не признает, указывая, что земельные участки являются вновь образованными (поставлены на кадастровый учет 03.08.2011) и определение их кадастровой стоимости было произведено в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222. Считает, что с учетом позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, а также исходя из принципа актуальности сведений государственного кадастра недвижимости, установление рыночной стоимости взамен кадастровой возможно лишь с момента вступления решения суда в законную силу.
ФБУ «Кадастровая палата» в отзыве заявленные требования не признает, считая, что действия органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков являются законными.
Внесение органом кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на основании заявления об учете изменений, действующим законодательством не предусмотрено.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в отзыве на заявление указывает, что комитет как орган исполнительной власти при осуществлении своих функций руководствуется действующими нормативными правовыми актами, в том числе определяющими кадастровую стоимость.
Заслушав представителем лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил.
ООО ПО «Токем» 02.08.2011 обратилось в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Кемеровской области с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков: земельного участка площадью 2792 кв.м, расположенного по адресу: ул. Карболитовская,1, корпус 4 и земельного участка площадью 128949 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская,1 б.
В заявлении ООО ПО «Токем» содержалась просьба об установлении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости.
К заявлению прилагались межевые планы, оформленные ОАО «Кемеровский Областной Кадастровый Центр»; отчеты ООО «Аудит-Налог» от 27.06.2011 № 11-027 и № 11-026 об определении рыночной стоимости земельного участка.
По результатам рассмотрения представленных документов ФБУ «Кадастровая палата» приняты решения от 03.08.2011 об осуществлении кадастрового учета земельных участков. Земельным участкам присвоены кадастровые номера 42:24:0101018:1793 и 42:24:0101018:1794.
На земельных участках находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО ПО «Токем» на праве собственности.
ФБУ «Кадастровая палата» составлен акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 03.08.2011, утвержденный 05.08.2011 должностным лицом Управления Росреестра по Кемеровской области.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101018:1793 была определена в размере 10 572 438,48 руб., с кадастровым номером 42:24:0101018:1794 - в размере 488 289 888,81 руб.
Кадастровая стоимость земельных участков установлена на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания).
Не согласившись с действиями органов по установлению кадастровой стоимости земельных участков, ООО ПО «Токем» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд не находит оснований для признания незаконными действий ФБУ «Кадастровая палата» и Управления Росреестра.
Пунктом 2.1.3 Методических указаний предусмотрено, что в случае образования новых или выявления ранее учтенных земельных участков в границах существующего поселения их кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для соответствующего кадастрового квартала на площадь земельного участка.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 519 были утверждены средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам).
Кадастровая стоимость земельных участков рассчитана в соответствии с механизмом, предусмотренном пунктом 2.1.3 Методических указаний, путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 786,69 руб./кв.м (вид разрешенного использования - под промышленные предприятия и производства I-II класса вредности) для кадастрового квартала, в котором расположены земельные участки, на площадь участков (2792 кв.м и 128949 кв.м).
Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости и разрешенное использование земельного участка.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 того же Закона сведений может осуществляться на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в действующей редакции предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в заявительном порядке законодательством не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконными действий органов по установлению кадастровой стоимости земельных участков.
На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области с 15 сентября 2010 года наделено полномочиями во ведению государственного кадастра недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости уполномоченным органом.
ООО ПО «Токем», ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости.
Суд считает данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
Согласно имеющимся в материалах дела отчетам ООО «Аудит-налог» об определении рыночной стоимости земельного участка, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 03.08.2011 составляет:
- с кадастровым номером 42:24:0101018:1793 площадью 2792 кв.м, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская, 1, корпус 4 - 3455516 руб. (отчет от 12.08.2011 № 11-035);
- с кадастровым номерам 42:24:0101018:1794 площадью 128949 кв.м, находящегося по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская, 1 б - 131289944 руб. (отчет от 12.08.2011 № 11-034).
Рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на дату, на которую определена кадастровая стоимость.
Согласно положительным экспертным заключениям некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков Сибирь, г. Москва от 20.10.2011 № 071/1/09/0011 и № 071/2/09/011 отчеты об оценке № 11-034 и № 11-035 от 12.08.2011 соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
ООО ПО «Токем» по платежным поручениям от 09.08.2011 № 1623 и № 1624 уплатило государственную пошлину в размере 8000 руб. Заявителем уплачена государственная пошлина за четыре требования неимущественного характера по оспариванию действий двух органов в отношении двух земельных участков.
В части отказа в удовлетворении требований по оспариванию действий органов судебные расходы в размере 8000 руб. относятся на заявителя.
По исковым требованиям по установлению кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном его рыночной стоимости, вопрос о возмещении судебных расходов судом не решается, поскольку ООО ПО «Токем» государственную пошлину за данные требования не уплатило. ФБУ «Кадастровая палата» освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117.
Руководствуясь статьями 167-171, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственности производственного объединения «Токем» удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номерам 42:24:0101018:1793 площадью 2792 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская,1, корпус 4, равной его рыночной стоимости по состоянию на 03.08.2011, определенной на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка № 11-035, в размере 3 455 516 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номерам 42:24:0101018:1794 площадью 128949 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская,1 б, равной его рыночной стоимости по состоянию на 03.08.2011, определенной на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка № 11-034, в размере 131 289 944 руб.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Кемеровской области внести в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номерам 42:24:0101018:1793 площадью 2792 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская,1, корпус 4, и земельного участка с кадастровым номерам 42:24:0101018:1794 площадью 128949 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Карболитовская,1 б, равной его рыночной стоимости, определенной на основании отчетов № 11-035 и № 11-034 об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 03.08.2011, в размере 3 455 516 руб. и 131 289 944 руб. соответственно.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
