АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2011 года Дело N А27-10572/2011
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 17 ноября 2011 года.
Судья Арбитражного суда Кемеровской области Ходякова О.С.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Саламатовой Марины Владимировны, г. Юрга
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области, г. Юрга
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя - Печникова Л.Ю., представитель, доверенность от 22.03.2010;
от Управления Пенсионного фонда - Гонтаренко А.В., главный специалист-эксперт (юрисконсульт), доверенность от 08.07.2010 № 10,
установил:
индивидуальный предприниматель Саламатова Марина Владимировна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области от 12.04.2010 № 35 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя)» в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 7232 руб., пени в сумме 4769 руб. 61 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 3616 руб., пени в сумме 2384 руб. 84 коп. (с учетом уточнения требований).
Заявленное требование мотивировано тем, что по оспариваемому постановлению от 12.04.2010 № 35 органом Пенсионного фонда взыскана задолженность по страховым взносам за 2002 - 2008 годы и пени, по которой пропущен срок давности взыскания.
Управление Пенсионного фонда заявленные требования не признает, указывая, что задолженность выявлена в 2009 году в рамках взаимодействия с налоговым органом. Срок для вынесения постановления о взыскании недоимки и пени за счет имущества предпринимателя, установленный пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом выявления задолженности по акту от 16.10.2009 № 36 не пропущен. Действующее законодательство не содержит пресекательных сроков для уплаты страховых взносов.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и Управления Пенсионного фонда, суд установил.
Управлением Пенсионного фонда совместно с налоговым органом была проведена сверка данных о страхователе, состоящих на учете, на основании которой были выявлены действующие индивидуальные предприниматели (в том числе Саламатова М.В.), ранее не состоящие на учете в УПФР.
Управлением Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, от 16.10.2009 № 36, в котором зафиксировано образование у предпринимателя задолженности за 2002 - 2008 годы по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 9808 руб., начисленных на неё пени - 4769 руб. 61 коп., по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 4904 руб., начисленных на неё пени - 2384 руб. 84 коп.
По оспариваемому постановлению от 12.04.2010 № 35 взыскана указанная недоимка по страховым взносам и пени.
Предприниматель, не согласившись с оспариваемым постановлением в части взыскания страховых взносов за период за 2002 - 2007 годы, пени в полном объеме, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
С 01.01.2010 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу части 2 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В рассматриваемой ситуации подлежащие взысканию согласно постановлению от 12.04.2010 № 35 недоимка по страховым взносам и пени начислены за 2002 - 2008 годы.
Таким образом, в целях исчисления и уплаты взыскиваемых Управлением Пенсионного фонда страховых взносов и пени следует руководствоваться Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), в редакции, действовавшей до 01.01.2010.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 167-ФЗ страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Закона, а именно индивидуальные предприниматели, адвокаты и занимающиеся частной практикой нотариусы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 № 148 установлено, что фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.
Согласно статье 26 Федерального закона № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.
Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.
Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на то, что недоимки и пени взыскиваются в судебном порядке.
Следовательно, в данном случае подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации, что подтверждается рекомендациями, приведенными в пункте 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.04 № 79, в котором указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 70 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.
Пропуск срока направления требования об уплате недоимки не влечет изменения порядка исчисления сроков на принудительное взыскание страховых взносов.
В случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).
До внесения соответствующих изменений в статью 47 НК РФ, вступивших в силу с 01.01.2007, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2006 № 10353/05 была сформулирована правовая позиция о применении установленного статьей 46 Кодекса срока, исчисляемого с момента истечения срока исполнения требования об его уплате, в отношении решения о взыскании налоговой задолженности как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика
В постановлении от 24.01.2006 № 10353/05 отмечено, что 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента, поскольку статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 Кодекса.
Установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ срок до 01 января 2007 года являлся пресекательным и не подлежал восстановлению.
Возможность восстановления срока на подачу иска в суд о взыскании недоимки по налогу была предусмотрена пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2007 г.
Началом течения предельного срока обращения в суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным законом сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.
В данном случае с учетом срока уплаты названных платежей - 31 декабря текущего года трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов за 2002 - 2007 годы, установленный статьей 70 НК РФ, истекает 1 апреля соответствующего года. Так, за 2006 год срок истек 01.04.2007, за 2007 год - 01.04.2008.
Требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002-2007 годы и пени на недоимку, образовавшуюся за 2002-2008 годы, выставлено предпринимателю 11.11.2009.
В требовании указан срок добровольного исполнения требования - до 09.12.2009.
Срок для взыскания задолженности по страховым взносам за 2002-2006 годы включает 3-месячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение (28 дней) и 6-месячный срок для обращения в арбитражный суд и истекает за последний отчетный период 2006 год 28 октября 2007.
С 01.01.2007 решение о взыскании задолженности за счет иного имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя должно быть принято в пределах срока, установленного в пункте 1 статьи 47 НК РФ, а именно, в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Срок для принятия решения о взыскании страховых взносов за 2007 год истек 28 апреля 2009 года (28 апреля 2008 г. истечение срока исполнения требования + 1 год).
Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Таким образом, недоимка по страховым взносам в виде фиксированного платежа за 2007 год и пени подлежала взысканию с предпринимателя в судебном порядке.
Определением мирового судьи судебного участка № 4 г. Юрги Кемеровской области от 26.03.2010 по делу 2-329/10 отменен судебный приказ № 2-329/1- от 28.02.2010 по взысканию с Саламатовой М.В. задолженности по страховым взносам и пени. Управлению Пенсионного фонда разъяснялось, что требование о взыскании задолженности по страховым взносам и пени к Саламатовой М.А. могут быть предъявлены в порядке искового производства.
Управление Пенсионного фонда правом на взыскание задолженности по страховым взносам за 2002-2007 годы и пени в судебном порядке не воспользовалось.
Поскольку постановление о взыскании страховых взносов и пени за счет имущества индивидуального предпринимателя принято после истечения сроков взыскания, то оно признается недействительным.
Суд не принимает доводы Управления Пенсионного фонда о выявлении недоимки в 2009 году.
Исходя из пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 01.01.2010 осуществлялся налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности (пункт 2 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ).
Суд считает, что несвоевременная передача налоговым органом сведений о задолженности не влечет изменение порядка исчисления сроков. Взыскание задолженности семилетней давности влечет нарушение принципа правовой определенности.
Управление Пенсионного фонда указывает на то, что признание незаконным постановления, равно как и отсутствие платежей, влечет за собой неблагоприятные последствия для самой Саламатовой М.В. Оспариваемый отчетный период не будет учтен в исчислении страхового стажа при назначении Саламатовой М.В. трудовой пенсии по старости.
Последствия обращения в суд за защитой нарушенного права должны оцениваться самой заявительницей.
Предприниматель уплатила в добровольном порядке страховые взносы в виде фиксированного платежа за 2008 год. В другие спорные периоды, со слов представителя заявительницы, Саламатова М.В. не занималась предпринимательской деятельностью, поскольку осуществляла уход за матерью.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8421/07, заявление о признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть подано в суд вплоть до окончания его исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ с Управления Пенсионного фонда подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь 167-170, 180, 181 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Требования индивидуального предпринимателя Саламатовой Марины Владимировны удовлетворить.
Признать незаконным постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области от 12.04.2010 № 35 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя)» в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 7232 руб., пени в сумме 4769 руб. 61 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 3616 руб., пени в сумме 2384 руб. 84 коп..
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области в пользу Саламатовой Марины Владимировны, 21.08.1967 года рождения, уроженки г. Чита судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
