АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2009 года Дело N А27-18705/2008
Резолютивная часть решения объявлена «09» февраля 2009 г.
полный текст решения изготовлен «11» февраля 2009 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Обуховой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания судьёй Обуховой Г.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленновском районе Кемеровской области, п.г.т. Промышленная
к предпринимателю Сохацкой Любовь Ивановне, п.г.т. Промышленная
о взыскании 123 руб. 20 коп.
при участии
от заявителя: Григорян О.А. - специалист (юрисконсульт) по доверенности от 04.05.2008 г. №10, паспорт;
от должника: не явились;
Установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленновском районе Кемеровской области просит взыскать с предпринимателя Сохацкой Любовь Ивановны штраф в сумме 123 руб. 20 коп. за не представление в ГУ - УПФ РФ сведений индивидуального ( персонифицированного) учета за 2007 год.
Рассмотрение дела откладывалось в связи с отсутствием у суда сведений о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте судебного разбирательства.
Определение суда Сохацкой Л.И. направлено по последнему известному суду адресу, возвращено с отметкой почты об отсутствии адресата. В соответствии с п.2 ч.2 ст.123 АПК РФ в данном случае предприниматель считается извещенным надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя в соответствии с ч.2 ст.215 АПК РФ, по имеющимся доказательствам.
В обоснование требования заявитель ссылается на то, что Сохацкая Л.И. не представила в установленный п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Как следует из материалов дела, 04.05.2008 г., Управлением Пенсионного фонда РФ в Промышленновском районе Кемеровской области установлен факт не представления Сохацкой Л.И. в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 г., о чем составлен акт №112. По результатам проверки 03.06.2008 г. принято решение №110 о привлечении Сохацкой Л.И. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 123 руб. 20 коп.
Поскольку требование об уплате штрафа предпринимателем в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился с заявлением о взыскании в арбитражный суд.
Суд не находит оснований для взыскания штрафа в связи с несоблюдением пенсионным органом порядка проведения проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности, установленного ст.101 Налогового кодекса РФ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено вышеуказанным законом.
Так как специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения страхователя к ответственности, подлежит применению процедура привлечения к ответственности, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации правонарушитель должен быть уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, ему должно быть предоставлено право на представление своих возражений, после чего руководитель контролирующего органа принимает решение о привлечении к ответственности.
Копия решения правонарушителю вручается или направляется по почте заказным письмом (пункт 5 ст.101 НК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст.213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
Как следует из адресной справки, Сохацкая Л.И. с 10 октября 2006 года значится зарегистрированной по адресу: п.г.т. Промышленная, ул. Островского, 35.
Акт проверки, решение и требование направлены территориальным органом Пенсионного фонда РФ по адресу: п.г.т. Промышленная, ул. Советская, 68. Сведений о получении предпринимателем по указанному адресу акта проверки, решения и требования в материалах дела не имеется.
Не имея сведений о вручении предпринимателю отправленной корреспонденции, пенсионный орган не принял меры к установлению причин не вручения почтовой корреспонденции и установлению места регистрации предпринимателя, а также к надлежащему извещению страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Заявителем не представлены доказательства направления акта проверки Сохацкой Л.И. по месту ее регистрации до даты рассмотрения материалов проверки.
В нарушение требований статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации пенсионный орган, назначив согласно акту проверки №112 от 04.05.2008 г. дату его рассмотрения на 03.06.2008 г., фактически рассмотрел дело и вынес решение в отсутствие предпринимателя, без доказательств надлежащего его уведомления, чем нарушил права привлекаемого к ответственности лица на участие в рассмотрении материалов проверки и представление своих возражений.
Поскольку соблюдение установленного законом порядка является одним из условий привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения (статья 108 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с нарушением ГУ УПФ РФ в Промышленновском районе Кемеровской области процедуры привлечения к ответственности, основания для взыскания с индивидуального предпринимателя Сохацкой Л.И. штрафа отсутствуют.
Суд также признал, что решение пенсионного органа не соответствует иным требованиям ст.101 НК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что как страхователь, так и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляют предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Закона сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующих случаях и в порядке. Соответствующие случаи и порядок представления сведения установлены статьями 9, 10 и 11 настоящего Закона.
В соответствии с п.3 ст.101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.
Однако, в нарушение статьи 100, пункта 3 статьи 101 НК РФ, ни в акте проверки от 04.05.2008 г., ни в решении о привлечении к ответственности от 03.06.2008 г., не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения, а именно: не указано, за непредставление каких конкретно сведений и в качестве какого субъекта (страхователя или физического лица, самостоятельно уплачивающего взносы) Сохацкая Л.И. привлекалась к ответственности, а также не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.
Управление ПФ РФ в Промышленновском районе Кемеровской области, как в акте, так и в решении ограничилось общей фразой о не представлении в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год. В решении №110 от 03.06.2008 г. отсутствуют ссылки как в целом на действующее законодательство, которым установлена обязанность страхователей и иных лиц представления сведений в Пенсионный фонд, так и на конкретные нормы, устанавливающие перечень и порядок представления сведений для той или иной категории страхователей и иных лиц.
В заявлении же управление ссылается на ст. ст. 9 и 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также на нарушение страхователем срока, установленного ч. 2 ст.11 Закона.
Однако статья 9 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. устанавливает порядок и перечень сведений, которые представляются страхователем о работающих у него застрахованных лицах. Статьей 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено представление в пенсионный фонд сведений о страховых взносах и страховом стаже. Данные сведения обязаны представлять как страхователи о каждом работающем у него застрахованном лице, так и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
Пунктом 2 статьи 11 Закона установлен перечень сведений и порядок их представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице.
При этом материалы проверки и материалы дела не содержат доказательств отсутствия или наличия у предпринимателя работающих у него застрахованных лиц.
Обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, установлена п.5 ст.11 Закона № 27-ФЗ. Ссылки на указанную норму ни в решении, ни в заявлении не имеется.
Отсутствие в решении обстоятельств совершения правонарушения, вменяемого предпринимателю, а также отсутствие доказательств совершения предпринимателем правонарушения, вины предпринимателя, несоблюдение порядка рассмотрения материалов проверки свидетельствуют о незаконности вынесенного решения о привлечении предпринимателя к ответственности.
При таких обстоятельствах суд находит, что заявление о взыскании с предпринимателя штрафа не мотивировано, не обоснованно документально, в связи с чем, отсутствуют основания для его удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленновском районе Кемеровской области в удовлетворении заявления о взыскании с предпринимателя Сохацкой Л.И. штрафных санкций в сумме 123 руб. 20 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Арбитражного суда
Кемеровской области Г.П. Обухова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
