АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2009 года Дело N А27-18707/2008
Резолютивная часть решения объявлена «05» марта 2009 г.
полный текст решения изготовлен «10» марта 2009 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Обуховой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания судьёй Обуховой Г.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово
к индивидуальному предпринимателю Балашову Андрею Геннадьевичу, г. Кемерово
о взыскании 184 руб. 80 коп.
при участии
от заявителя: Циркова Е.В. - старший специалист юридического отдела по доверенности от 11.01.2009 г. №4, паспорт;
от должника: не явились;
Установил: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит взыскать с предпринимателя Балашова Андрея Геннадьевича штраф в сумме 184 руб.80 коп. за не представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального ( персонифицированного) учета за 2007 год.
Рассмотрение дела откладывалось в связи с отсутствием у суда сведений о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте судебного разбирательства.
Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, вы судебное заседание не явился, возражений не представил, что не препятствует рассмотрению дела в порядке ст. 215 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала и в обоснование требования ссылается на то, что Балашов А.Г. не представил в установленный п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; также пояснила, что акт, решение и требование направлялись предпринимателю по адресу, указанному в ЕГРИП.
Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Как следует из материалов дела, 04.05.2008 г., Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области установлен факт не представления предпринимателем Балашовым А.Г. в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 г., о чем составлен акт №693. По результатам проверки 02.06.2008 г. принято решение №683 о привлечении Балашова А.Г. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 184 руб. 80 коп. Копия решения и требование от 02.06.2008 г. №683 было направлено предпринимателю Балашову А.Г. 03.06.2008 г. по адресу: г. Кемерово, ул. 2-я Камышинская, 39, указанному в ЕГРИП.
Поскольку требование об уплате штрафа предпринимателем в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился с заявлением о взыскании штрафа в арбитражный суд.
Суд не находит оснований для взыскания штрафа в связи с несоблюдением пенсионным органом порядка проведения проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено вышеуказанным законом.
Так как специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения страхователя к ответственности, подлежит применению процедура привлечения к ответственности, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.
Порядок осуществления налогового контроля, процедура рассмотрения материалов проверки и привлечения к ответственности регламентированы главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в частности - статьей 101.4, введенной в действие Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 г.
В соответствии со ст. 101.4 Кодекса при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.
По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения.
При этом акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
Согласно п. 12 ст. 101.4 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично.
Установленные статьей 101.4 Кодекса требования распространяются и на органы Пенсионного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст.213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки, а также о вручения копии решения и требования.
Акт проверки, решение и требование направлены территориальным органом Пенсионного фонда РФ по почте по адресу: г. Кемерово, ул. 2-я Камышинская, 39, тогда как Балашов А.Г. зарегистрирован по адресу: г. Кемерово, ул. Инская, 2. Сведений о вручении предпринимателю акта проверки, о получении предпринимателем по указанному адресу акта проверки, решения и требования или об отказе предпринимателя получать корреспонденцию, в материалах дела не имеется.
Не имея сведений о вручении предпринимателю отправленной корреспонденции, пенсионный орган не принял меры к установлению причин не вручения почтовой корреспонденции, а также к надлежащему извещению страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
В нарушение требований статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации пенсионный орган фактически рассмотрел дело и вынес решение в отсутствие предпринимателя, без доказательств надлежащего его уведомления, чем нарушил право привлекаемого к ответственности лица на участие в рассмотрении материалов проверки и представление своих возражений.
Поскольку соблюдение установленного законом порядка является одним из условий привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения (статья 108 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с нарушением пенсионным органом процедуры привлечения к ответственности, основания для взыскания с индивидуального предпринимателя Балашова А.Г. штрафа отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд находит, что заявление о взыскании с предпринимателя штрафа не мотивировано, не обоснованно документально, в связи с чем, отсутствуют основания для его удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать заявителю в удовлетворении требования о взыскании с предпринимателя Балашова А.Г. штрафных санкций в сумме 184 руб. 80 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Арбитражного суда
Кемеровской области Г.П. Обухова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
