• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2009 года  Дело N А27-18819/2008

Резолютивная часть объявлена 09 февраля 2009 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2009 года

Арбитражный суд Кемеровской области

в составе: судьи Власова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Власовым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байерн-Кар», г. Кемерово

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка для строительства и об обязании Комитета предоставить ООО «Байерн-Кар» на праве аренды земельный участок для строительства

при участии: от заявителя: Бобров К.В. - адвокат, доверенность (копия в деле), удостоверение №951 от 25.01.2007г.; от КУГИ по Кемеровской области: Колбасова Е.С. - главный специалист, доверенность (копя в деле), удостоверение №309 от 26.03.2008г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байерн-Кар», г. Кемерово с заявлением о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка под строительство, оформленный письмом от 15.10.2008г. №7-6-10/1192 и об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в десятидневный срок с момента принятия решения предоставить ООО «Байерн-Кар» (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 40) на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:179, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 5740 кв.м. +/-26,5 кв.м., почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 64 для строительства салона по продаже автомобилей и автосервиса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что наличие в распоряжении Главы города от 12.12.2005г. № 5593 о предварительном согласовании места размещения объекта указания «для проектирования» не имеет правового значения в смысле статьи 31 Земельного кодекса РФ, на которую имеется ссылка в самом распоряжении, а проектирование является неотъемлемой частью строительства в целом. Также считает, что непредставление доказательств информирования населения не является правовым основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства. Кроме того, по мнению заявителя, факт нахождения или не нахождения на земельном участке здания автосалона не имеет правового значения в смысле статей 31, 32 Земельного кодекса РФ, а также условий заключенного договора аренды земельного участка. Следовательно, отказ КУГИ КО в предоставлении земельного участка под строительство, оформленный письмом от № 7-6-10\1192 от 15.10.2008 года, заявитель считает не соответствующим закону (ст. 30-32 Земельного Кодекса РФ) и нарушающим права и законные интересы ООО «Байерн-Кар» в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Комитета в судебном заседании против требований заявителя возражала, считая, что наличие распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта для проектирования и договора аренды земельного участка для проектирования не является основанием для предоставления земельного участка для строительства. Кроме того, представитель госоргана указывает, что распоряжение №5593 от 12.12.2005г. не было принято с нарушением требований земельного законодательства, в частности, не было проведено информирование населения, предусмотренное п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ. Более подробно возражения изложены в письменном отзыве, приобщенном судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы города Кемерово от 12.12.2005 г. № 5593 «О предварительном согласовании места размещения объектов А.В. Михайлова по ул. Тухачевского на пересечении с 62-ым проездом и утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка» А.В. Михайлову предварительно согласовано место размещения объекта - салона по продаже автомобилей и автосервиса по ул. Тухачевского на пересечении с 62-ым проездом Ленинского района.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово и Михайловым А.В. на пользование указанным земельным участком заключен договор аренды земельного участка № 05-1044 от 23.01.2006 года для проектирования салона по продаже автомобилей и автосервиса.

В соответствии с Соглашением от 06.05.2006 года к договору аренды № 01-1044 с подписанием 13.07.2006 года Соглашения о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с 19.06.2006 года право аренды перешло от прежнего правообладателя - Михайлова А.В. к новому правообладателю ООО «Байерн-Кар» (арендодатель - КУМИ г.Кемерово согласовал арендатору внесение права аренды в уставной капитал хозяйственного общества, что предусмотрено ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 66 Гражданского кодекса РФ).

Далее с 01.12.2006 года права и обязанности по договору аренды № 05-1044 перешли от прежнего правообладателя - ООО «Байерн-Кар» к новому правообладателю -ЗАО «Байерн-Кар», что подтверждается Соглашением № 2 от 13.12.2006 года. В дальнейшем ЗАО «Байерн-Кар» прекратил свою деятельность как юридическое лицо в результате реорганизации в ООО «Байерн-Кар» в форме преобразования, что подтверждается свидетельством налогового органа от 26.05.2008 года серии 42 № 0025592251. Факт преобразования подтверждается Уставом ООО «Байерн-Кар», согласно которому, Общество создано путем реорганизации в форме преобразования ЗАО «Байерн-Кар» и, согласно ст. 58 ГК РФ, является его правопреемником (п. 1.2. Устава).

19 сентября 2008 года Общество с ограниченной ответственностью «Байерн-Кар» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту заявления КУГИ КО) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:179, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 5740 кв. метров для строительства салона по продаже автомобилей и автосервиса.

Письмом № 7-6-10М192 от 15.10.2008 года Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства.

Не согласившись с отказом Комитета в предоставлении земельного участка под строительство, оформленным вышеуказанным Письмом, ООО «Байерн-Кар» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст. 31 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

То есть, согласно указанных норм, предварительно согласовывается не назначение земельного участка (проектирование или строительство), не сам земельный участок как таковой, а место размещения объекта.

Кроме того, согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей. Следовательно, проектирование является неотъемлемой частью строительства в целом.

Таким образом, независимо от того, для каких целей предварительно согласовывалось место размещения объекта, данное распоряжение в соответствии с Земельным кодексом РФ является основанием для принятия решения КУГИ КО о предоставлении земельного участка для строительства и заключении договора земельного участка для строительства.

Суд считает необоснованным довод Комитета о том, что наличие в распоряжении Главы города от 12.12.2005 г. № 5593 о предварительном согласовании места размещения объекта указания «для проектирования» не имеет правового значения в смысле статьи 31 ЗК РФ, на которую имеется ссылка в самом распоряжении.

Также суд считает необоснованным довод КУГИ КО, послуживший основанием для отказа в предоставлении земельного участка о том, что в нарушение ст. 31 Земельного кодекса РФ данное распоряжение было принято при отсутствии изготовленного проекта границ земельного участка и информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, в связи со следующим..

Согласно п. 6. ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

То есть, согласно указанной нормы права, решение о предварительном согласовании места размещения объекта в обязательном порядке должно содержать условие об утверждении акта выбора земельного участка, как этапа предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Требования об утверждении данным решением проекта границ земельного участка, как это указано КУГИ КО в действующем законодательстве РФ отсутствуют.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований ст. 31 Земельного кодекса РФ был оформлен Акт выбора площадки под строительство салона по продаже автомобилей и автосервиса по ул. Тухачевского от 24 ноября 2003 года. Указанный акт выбора земельного участка утвержден Распоряжением Главы города Кемерово от 12.12.2005 г. № 5593. (пункт 2 Распоряжения).

Распоряжением «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Тухачевского, 64.» № 1097 от 25.03.2008 года утвержден проект границ земельного участка площадью 5 739, 81 кв. м. (шифр 143 224) с условиями землепользования, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ул. Тухачевского, 64, Ленинского района, для строительства салона по продаже автомобилей и автосервиса. ЗАО «Байерн-Кар» поручено обеспечить установление границ земельного участка на местности, обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, оформить земельные отношения с КУГИ КО. Проект границ земельного участка согласован с КУГИ КО.

Во исполнение указанного Распоряжения Земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 42:24:0201003:179.

Относительно информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, суд указывает следующее.

Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ определяет этапы предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а именно: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса.

То есть, процедура выбора земельного участка является самостоятельным этапом в процессе предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которая чётко регламентирована ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3. ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно п. 5. ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Таким образом, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства в силу требований пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено до составления акта о выборе земельного участка для строительства, при этом на лицо, претендующее на аренду земельного участка для строительства, законодательством не возложена обязанность по информированию населения.

Более того, согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно п. 2. ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, для предоставления земельного участка для строительства достаточно обращения юридического лица с заявлением с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Предоставления доказательств информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ не требуется. Следовательно, непредставление доказательств информирования населения не является правовым основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства.

Кроме того суд считает неправомерным довод КУГИ КО, который также послужил основанием для отказа в предоставлении земельного участка о том, что на основании распоряжения о предварительном согласовании заключен договор аренды земельного участка № 05-1044 на период проектирования от 23.01.2006 года, однако на испрашиваемом земельном участке возведено здание автосалона. Данный объект является самовольной постройкой в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, поскольку разрешение на его строительство получено не было, и земельный участок для строительства не предоставлялся, в связи со следующим.

По мнению суда, факт нахождения или не нахождения на земельном участке здания автосалона не имеет правового значения в смысле статей 31, 32 Земельного кодекса РФ, а также условий заключенного договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка № 05-1044 от 23.01.2006 года допускает осуществление на нем строительства, что подтверждается следующими условиями договора:

п. 4.4.1 «Арендатор имеет право производить улучшение земельного участка, возводить на нем здания, строения и сооружения»

п. 4.3.17 «В случае отчуждения объекта недвижимости или временного сооружения (перехода прав на него), для размещения которого был предоставлен земельный участок»

п. 4.3.3. «Завершить строительство и сдать объект в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии, утверждаемому распоряжением Главы города, в срок, указанный в п. 1.2.1 Договора».

То есть, в настоящий момент ООО «Байерн-Кар» обладает правом аренды земельного участка. Условия заключенного договора аренды земельного участка от 23.01.2006 №05-1044 допускают осуществление на земельном участке строительства.

В соответствии с п. 1.2 договора аренды земельного участка от 23.01.2006 №05-1044 земельный участок, расположенный на пересечении ул. Тухачевского и ул. 62-й Проезд, предоставлен ЗАО «Байерн-Кар» для проектирования салона по продаже автомобилей и автосервиса.

Проектирование в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ является обязательным этапом строительства и не является самостоятельной стадией и представляет собой подготовку проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

При этом Земельный кодекс РФ не выделяет возможность предоставления земельного участка по этапам строительства, в данном случае предоставление земельного участка для проектирования. Таким образом, при соблюдении порядка предоставления земельного участка, установленного Земельным кодексом РФ (ст. 31), земельный участок должен быть предоставлен для строительства.

Кроме того, заключение договора аренды земельного участка от 23.01.2006 №05-1044 для строительства, а не только проектирования, подтверждается п. 4.3.3, согласно которому арендатор обязан завершить строительство и сдать объект в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии, утвержденному распоряжением Главы города, в срок, указанный в п. 1.2.1, в котором указан срок проектирования.

Таким образом, суд считает, что договор аренды земельного участка заключен не на период проектирования салона по продаже автомобилей и автосервиса, как этапа строительства, а для его строительства в целом.

Кроме того, как отмечалось ранее согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Указанные требования были полностью выполнены ООО «Байерн-Кар», которое 19 сентября 2008 года обратилось в КУГИ КО с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с приложением кадастрового паспорта.

То есть, при предоставлении земельного участка КУГИ КО не вправе выяснять существует ли за испрашиваемом земельном участке какие либо возведённые объекты или нет, а тем более анализировать наличие какой-либо разрешительной документации на строительство, поскольку данные вопросы находятся за рамками процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, детально регламентированной ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.

Суд также отмечает, что действующим законодательством РФ не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, как возведение заявителем на испрашиваемом земельном участке ранее предварительно согласованного объекта недвижимости.

Таким образом, вывод КУГИ КО о самовольности строительства на земельном участке преждевременный и не основан на нормах действующего законодательства РФ и условиях заключенного договора аренды земельного участка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд считает отказ КУГИ КО в предоставлении земельного участка под строительство, оформленный письмом от № 7-6-10\1192 от 15.10.2008 года, не соответствующим закону (ст. 30-32 Земельного Кодекса РФ) и нарушающим права и законные интересы ООО «Байерн-Кар» в сфере предпринимательской деятельности. Отсутствие решения о предоставлении земельного участка для строительства не позволяют ООО «Байерн-Кар» полностью реализовать проект по строительству здания автосалона, ввести его в эксплуатацию в установленном действующем законодательством порядке, в полной мере пользоваться объектом недвижимости и земельным участком по его прямому назначению. ООО «Байерн-Кар» является официальным дилером компании BMW на территории Кемеровской области, основным видом деятельности общества является продажа и технической обслуживание автомобилей, поэтому эксплуатация здания автосалона и земельного участка напрямую влияют на возможность осуществления Обществом основной предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование заявителя суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю за счет средств федерального бюджета в размере 2000 рублей, с учетом освобождения Комитета от ее уплаты на основании статьи 14 Федерального закона №281-ФЗ от 25.12.2008г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 29.01.2009г.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом по Кемеровской области в предоставлении земельного участка под строительство, оформленный письмом от 15.10.2008г. №7-6-10/1192.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Байерн-Кар» (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 40) на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:179, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 5740 кв.м. +/-26,5 кв.м., почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 64 для строительства салона по продаже автомобилей и автосервиса.

После вступления решения в законную силу Обществу с ограниченной ответственностью «Байерн-Кар» (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 40) выдать справку на возврат из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины, уплаченной по платежному поручению №964 от 10.12.2008г.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев с даты вступления решения в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья арбитражного суда

Кемеровской области В.В. Власов

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А27-18819/2008
Принявший орган: Арбитражный суд Кемеровской области
Дата принятия: 11 февраля 2009

Поиск в тексте