АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2009 года Дело N А27-18823/2008
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2009.
Полный текст изготовлен 21 января 2009.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи О.С. Ходяковой
при ведении протокола судебного заседания судьей О.С. Ходяковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Тайлепская», г. Калтан
к заместителю руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области Лобанчуку Анатолию Вениаминовичу, г. Кемерово
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - А.Н. Демиденко, доверенность от 01.12.2008;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Кемеровской области - А.П. Пыкин, государственный инспектор отдела земельного контроля, доверенность от 14.01.2009 № 103,
Л.В. Черепанова, главный специалист-эксперт отдела, доверенность от 01.02.2008 № 79, Т.В. Маслова, главный специалист-эксперт, доверенность от 10.11.2008 № 100.
установил: Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Тайлепская» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области В.В. Лобанчука от 02.12.2008 № РСН 42-047/2008-ЗК о назначении административного наказания.
Протокольным определением от 24.12.2008 судебное заседание откладывалось для представления Управлением копий материалов административного дела.
Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом не представлены доказательства виновности общества в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют сведения о том, кто именно, каким образом и когда снял плодородный слой почвы на земельном участке с кадастровым номером 42:09:13 02 001:0977.
Заявитель ссылается на прекращение хозяйственной деятельности в связи с законсервированием горных выработок.
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области (далее - Управление, Управление Россельхознадзора) в отзыве на заявление и представители в судебном заседании требование не признают, считают, что факт совершения Обществом административного правонарушения установлен.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, суд установил.
Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 1).
На основании распоряжения руководителя от 18.08.2008 № 1009 Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом законодательства в области сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра территории от 17.10.2008 и акте проверки соблюдения земельного законодательства от 21.10.2008 № 136.
На основании материалов проверки должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 21.10.2008 № РСН42-047/2008-ЗК об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 02.12.2008 № РСН 42-047/2008-ЗК Общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
В ходе осмотра территории Управлением установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:13 02 001:0977 по центру участка с востока на запад проходит дорога общего пользования до дер. Корчакол длиной 280 м и шириной 6 м, то есть 14000 кв.м., на севере находится уклон, занимающий примерно 1,5 га общей площади участка, на юге участка расположен лог. С северо-западной стороны участка снят и перемещен плодородный слой почвы в результате хозяйственной деятельности ООО «Шахта Тайлепская», площадь которого будет определена после обработки результатов измерения GPS.
В соответствии с схемой спорного земельного участка площадь нарушенных земель составила 354 кв.м..
Согласно акту от 21.10.2008 № 136, проверяющий инспектор установила, что по представленным Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области материалам проверки, ООО «Шахта Тайлепская» использует земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:13 02 001:0977 под промышленные объекты, промплощадку без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В акте отражено, что в ходе осмотра территории, с помощью GPS, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:13 02 001:0977 с северо-западной стороны в результате хозяйственной деятельности ООО «Шахта Тайлепская» снят и перемещен плодородный слой почвы общей площадью 354 кв.м..
Материалы проверки Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, на которые ссылается инспектор в акте от 21.10.2008 № 136, включают протокол об административном правонарушении от 19.12.2007, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, постановление от 19.12.2007 №№ 1 о назначении административного наказания по ст. 7. 1 КоАП РФ, предписание об устранении нарушения земельного законодательства и кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 42:09:13 02 001:0977.
В постановлении от 19.12.2007 № 1 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области указано, в качестве установленных при рассмотрении дела обстоятельств, на использование ООО «Шахта Тайлепская» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под промышленные объекты, промплощадку.
Ни материалы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, ни материалы административного дела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области не содержат доказательств осуществления ООО «Шахта Тайлепская» хозяйственной деятельности на спорном земельном участке.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В материалах дела отсутствуют доказательства, на основании которых можно придти к выводу о том, что плодородный слой почвы был снят в результате действий ООО «Шахта Тайлепская».
В протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о времени совершенного административного правонарушения.
Административным органом не представлено доказательств того, что именно ООО «Шахта Тайлепская» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Суд отклоняет доводы заявителя о том, что данные о площади и местонахождении земельного участка со снятым слоем почвы не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательствами в связи с определением координат точек земной поверхности, являющей частью геодезической и картографической деятельности, подлежащей лицензированию, инспектором как неуполномоченным лицом.
Управление Россельхознадзора определяла координаты точек земной поверхности на земельном участке, на котором нарушены земли сельскохозяйственного назначения, в связи с осуществлением государственного контроля и надзора в области земельных отношений.
В деле имеется кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 42:09:1302001:977 от 26.08.2008 с указанием его границ и координат точек, т.е. границы участка определены.
Границы участка, на котором снят плодородный слой почвы, определялись с использованием навигационного устройства, включенного в государственный реестр средств измерений, допущенных к использованию в Российской Федерации.
Деятельность Управления Россельхознадзора не связана с производственной деятельностью по определению координат точек земной поверхности, поэтому административному органу, как органу исполнительной власти, в рамках осуществления своих полномочий по проведению соответствующих проверок лицензия на право осуществления геодезической деятельности не требуется.
Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требование общества с ограниченной ответственностью «Шахта Тайлепская», г. Калтан удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по кемеровской области А.В. Лобанчук от 02.12.2008 № РСН 42-047/2008-ЗК о назначении административного наказания.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
