АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 01 апреля 2009 года Дело N А27-4288/2009
Резолютивная часть объявлена 01 апреля 2009г.
В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2009г.
Арбитражный суд Кемеровской области
в составе судьи Тимошенко Л.С.
при ведении протокола судебного заседания Тимошенко Л.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово (далее - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»)
к Главному государственному инспектору Беловского района и г. Белово по использованию и охране земель Территориального отдела №2 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области Кузнецову А.А.
об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,
при участии
от заявителя: Анциферов Н.В., представ. доверен. от 22.11.06. № 115-2006/УК, паспорт;
от Роснедвижимости: Черемных И.А. , начальник отдела земельного контроля Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, доверен. № 31/09 от 11.01.09., удостоверение; Кузнецов А.А. - Главный госинспектор, начальник Территориального отдела №2, доверен. № 07/09 от 11.01.09., удостоверение; Зяблицева В.А. - специалист, доверен. № 36/09 от 26.01.09., удостоверение;
у с т а н о в и л:
Постановлениями Главного государственного инспектора Беловского района и г. Белово по использованию и охране земель Территориального отдела №2 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Кузнецова А.А. от 03.03.09. по делу №8 ( дело № А27-4289/2009-5) и от 04.03.09. по делу №9 (дело № А27-4288/2009-5) о назначении административного наказания ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», г.Кемерово, привлечено к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ за использование земельных участков с кадастровыми номерами соответственно 42:01:0114004:0686 и 42:01:0114004:0685 без правоустанавливающих документов на землю, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.
Не согласившись с постановлениями, Общество оспорило их в судебном порядке.
В соответствии с ч.2 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд объединил дела в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку они однородны и в них участвуют одни и те же лица, делу присвоен № А27-4288/2009-5.
Заявитель полагает, что постановления незаконны, поскольку вынесены должностным лицом территориального подразделения Роснедвижимости - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, которое Указом Президента РФ № 1847 от 25.12.08. упразднено, а его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Постановления не содержат ссылок на необходимую совокупность относимых и допустимых доказательств совершения правонарушения, указанная в качестве доказательства выкопировка с плана землепользования не содержит указания на субъект занятия соответствующего земельного участка. Других доказательств не имеется.
Представители Роснедвижимости полагают, что постановления законны, вынесены в пределах полномочий административного органа, указывая, что совокупность доказательств совершения правонарушений ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», на необходимость которой ссылается нарушитель, содержится не только в постановлениях о назначении административного наказания, но и в других процессуальных документах, находящихся в делах об административных правонарушениях, составление которых предусмотрено КоАП РФ.
Так, в актах проверки соблюдения земельного законодательства указывается, что проверка правомерности использования спорных земельных участков проводилась в 2006 году. В ходе проверки было установлено наличие
административного правонарушения в виде использования земельных участков ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» без правоустанавливающих документов. Представитель юридического лица согласился с фактом совершения правонарушения, о чем имеется письменное объяснение. В отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» было вынесено предписание об устранении административного правонарушения в определенный срок. В дальнейшем юридическое лицо неоднократно обращалось в Территориальный отдел с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания. На основании последнего ходатайства ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» срок исполнения был продлен до 31.12.2008. В дальнейшем ходатайств не поступало.
Таким образом, полагают представители, Главным госинспектором А.А. Кузнецовым правомерно был сделан вывод о том, что на момент проверки в 2009 году именно ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» использовало земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0114004:0685 и 42:01:0114004:0686, поскольку, исходя из информации, содержащейся в ходатайствах, в период с июня 2006 года по декабрь 2008 юридическим лицом принимались меры по оформлению правоустанавливающих документов на данные земельные участки. Кроме того, физические изменения земельного участка, зафиксированные в 2006 году (нарушение плодородного слоя почвы, наличие глубокого карьера), присутствовали и на момент проверки 18.02.2009, то есть имеются основания полагать, что участок использовался одним и тем же лицом.
Выкопировка с плана, на которую содержится ссылка в постановлении о назначении административного наказания, является пространственным ориентиром и доказательством нахождения территории, используемой ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», в границах земельного участка с номерами 42:01:0114004:0685 и 42:01:0114004:0686.
Доводы заявителя о том, что постановления вынесены ненадлежащим органом, представители Роснедвижимости считают необоснованными, указывая, что в настоящее время Управление Роснедвижимости по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 и на основании Распоряжения Правительства РФ от 28.02.2009 № 256-р. Указанным Распоряжением территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости подчинены с 1 марта 2009 г. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Таким образом, территориальные органы Роснедвижимости по-прежнему вправе осуществлять государственный земельный контроль. Наименования территориальных органов не изменены.
В связи с тем, что в настоящее время бланки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для осуществления госземконтроля не разработаны,
Управлением Роснедвижимости используются официальные бланки, утвержденные Приказом Роснедвижимости от 31.12.2004 № П/123. Кроме того, используются ранее изготовленные печати Управления Роснедвижимости и удостоверения должностных лиц Управления Роснедвижимости. В соответствии с письмом руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии СВ. Васильева от 19.03.09. данные действия в настоящее время являются правомерными.
Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд признал оспариваемые постановления незаконными, исходя из следующего:
18.02.09г. в порядке осуществления государственного земельного контроля главным государственным инспектором Беловского района по использованию и охране земель А.А. Кузнецовым Территориального отдела № 2 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресу: Кемеровская область, Беловский район, Моховская сельская территория, в границах колхоза «Моховский», граничащих с запада с автодорогой 1 категории Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк, с юга - с железной дорогой. В ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0114004:0685 (постановление от 04.03.09. по делу №9) и 42:01:0114004:0686(постановление от 03.03.09. по делу №8) , принадлежащие на праве собственности Н.Н. Чистякову и Л.Н. Чистяковой, неправомерно используются ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» для устройства карьера глубиной около 20 м, в связи с чем, в отношении указанного юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях от 18.02.09. по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов по делу №8 от 03.03.09. (дело № А27-4289/2009-5) и по делу №9 от 04.03.09. (дело № А27-4288/2009-5) по ст. 7.1. КоАП РФ за использование вышеназванных земельных участков без правоустанавливающих документов.
Ссылаясь на обстоятельства использования спорных земельных участков в постановлениях, административный орган (Гл. госинспектор Кузнецов А.А.) в качестве доказательства использования земельных участков без правоустанавливающих документов ссылается на выкопировку с плана землепользования, выполненную ООО
«Земля-проект» по натурным измерениям от 06.11.08.
Однако данный документ подтверждает месторасположение земельных участков, но не подтверждает факт использования заявителем земельных участков без правоустанавливающих документов. Объективная сторона правонарушения, а именно: в каких действиях выражается использование земельных участков, в
постановлениях не изложена4. В актах проверки от 18.02.09. не указано, каким образом на момент проверки использовались земельные участки, принадлежащие Чистяковым, имелась ли техника, принадлежащая ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», люди, осуществляющие разработку земельных участков. Представитель заявителя в судебном заседании опроверг факт использования на момент проверки земельных участков. Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты.
В соответствии с ч.5 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Установление факта самовольного использования спорных участков и снятия плодородного слоя почвы в 2006 г. и привлечение, в связи с этим, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности, наличие вынесенного в 2006 г. предписания об устранении указанных нарушений судом не могут являться надлежащими доказательствами обстоятельств совершения правонарушения, выявленного повторно в ходе проверки соблюдения земельного законодательства 18.02.09. В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся правонарушении (каковым является использование земельного участка без правоустанавливающих документов), срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (в данном случае повторного обнаружения 18.02.09., поскольку Обществу вменяется признак повторности). Таким образом, все фактические обстоятельства в целях привлечения к административной ответственности должны устанавливаться на момент проверки. Как указано выше, заявитель не признал использование земельных участков на момент проверки.
В связи с изложенным, суд полагает, что Главным государственным инспектором Кузнецовым А.А. не доказана объективная сторона административного правонарушения, вменяемого в вину заявителю.
В части наличия полномочий у должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания суд указывает на следующее:
Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (п.3 Указа). Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, которой переданы функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Согласно
пункту 5 Указа Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Настоящий Указ в данной части вступил в силу с 1 марта 2009 г.
До вступления в законную силу Указа (пунктов 3 и 5) Председателем Правительства РФ В.Путиным издано Распоряжение от 28.02.09. № 256-р во исполнение данного Указа, согласно которому с 01.03.09. территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости подчиняются Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, из буквального толкования данного Распоряжения следует, что территориальные органы упраздненной Роснедвижимости продолжают осуществлять свою деятельность от имени Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Данное положение не противоречит статье 22.3. КоАП РФ, в соответствии с частью 2 которой в случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.
В связи с этим, суд считает, что Главный государственный инспектор Кузнецов А.А. вправе был составить протоколы об административном правонарушении и вынести постановления о назначении административного наказания от имени Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Однако протоколы составлены и постановления вынесены от имени упраздненной структуры.
Судом не может быть принята во внимание ссылка представителей Роснедвижимости на письмо руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии СВ. Васильева от 19.03.09., поскольку разъяснения даны Васильевым С.В. в качестве руководителя упраздненной с 01.03.09. Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) с превышением полномочий.
Указание руководителя на использование формы бланков, утвержденных приказом Роснедвижимости от 31.12.04. № П/123, противоречит части 2 вышеназванной статьи 22.3. КоАП РФ. При этом суд отмечает, что помимо требований к протоколу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 28.2. КоАП РФ, и требований к постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 29.10. КоАП РФ, никаким правовым актом не предусмотрено обязательное наличие типовых(фирменных) бланков протоколов и постановлений.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Постановления Главного государственного инспектора Беловского района и г. Белово по использованию и охране земель Территориального отдела №2 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Кузнецова А.А. от 03.03.09. по делу №8 и от 04.03.09. по делу №9 о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» по ст. 7.1. КоАП РФ признать незаконными и отменить.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия.
Судья Л.С.Тимошенко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
