АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2010 года Дело N А27-4359/2010
Резолютивная часть решения оглашена : 30 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен : 30 июня 2010 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Петраковой С.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швайко И.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Плегунова Игоря Алекперовича, г. Новокузнецк и индивидуального предпринимателя Плегунова Виктора Владимировича, г. Новокузнецк
к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
третьи лица: Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово
Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва
о признании незаконными действий выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, действий по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0203030:0008. Об обязании исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0203030:0008.
при участии:
от заявителей: Крысов М.Л- представителя доверенность от 18.12.2009
от Росреестра: не явился
от Управления Россреестра: не явился
от Коллегии Администрации Кемеровской области, г. Кемерово- не явился
от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва- не явился
у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Плегунов Игорь Алекперович (Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Серия 42 № 003176860 от 25.02.2010), г. Новокузнецк и индивидуальный предприниматель Плегунов Виктор Владимирович (Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Серия 42 № 003176861 от 25.02.2010), г. Новокузнецк обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными, как не соответствующим статьям 65,66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. №39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово, по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью 4567 кв.м. расположенный по адресу: Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5 выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008 в размере 27 192 283 руб. 36 коп.
О признании незаконными, как не соответствующим статьям 65,66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г .№39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью 4567 кв.м. расположенный по адресу: Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5 в размере 27 192 283 руб. 36 коп. выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г.
Об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью 4567 кв.м. расположенный по адресу: Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5.
Об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков в соответствие с положениями статей 65, 66 Земельного кодекса РФ.
Определениями суда от 27.04.2010, 26.05.2010, 22.06.2010 рассмотрение спора откладывалось в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Надлежаще извещенная о дне и времени рассмотрения спора Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва ( Россреестр) в судебное заседание представителя не направило, заявило о рассмотрении спора без участия его представителя.
Надлежаще извещенное о дне и времени рассмотрения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (Управление Росрестра) в судебное заседание представителя не направило, возражений против рассмотрения спора без участия его представителя не заявило.
Надлежаще извещенное о дне и времени рассмотрения спора третье лицо- Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово (Коллегия Администрации) в судебное заседание представителя не направило, возражений против рассмотрения спора без участия его представителя не заявило.
Надлежаще извещенное о дне и времени рассмотрения спора третье лицо- Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва (ФГУП «ФКЦ «Земля») в судебное заседание представителя не направило, возражений против рассмотрения спора без участия его представителя не заявило.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в судебном заседании без участия представителей Росреестра, Управления Росреестра, Коллегии Администрации, ФГУП «ФКЦ «Земля».
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203 030:0008 в размере 27 192 283 руб. 36 коп
По мнению представителя кадастровая оценка земельного участка, расположенного по адресу : Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5; с кадастровым номером 42:30:0203030:0008 проведена уполномоченными органами в нарушение требований действующего законодательства, без учета требований, предусмотренных Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, Методическими указаниями по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39, Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, Техническими рекомендациями, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152.
Представитель также сослался на то, что по результатам оценки рыночной стоимости вышеназванных земельных участков проведенной независимым оценщиком - Кемеровской торгово-промышленной палатой Обществом с ограниченной ответственностью ООО «ТПП-Эксперт Н» и отраженных в Отчете № 41/12/2 от 28.10.2009 «Об оценке рыночной стоимости земельного участка (S= 4567 кв.м.), кадастровым номером 42:30:0203030:0008, расположенного по адресу : Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Проездная, № 5», рыночная стоимость данного земельного участка на 28.10.2009 составила 1 093 000 руб.
Управление Росреестра в отзыве на заявление, возражало против доводов заявителя, мотивировав тем, что Управление кадастра в рамках возложенных на него полномочий выполнило в полном объеме все положения, требования, нормы, предусмотренные федеральным законодательством в целях проведения работ по кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов Кемеровской области.
Земельный участок, расположенный по адресу Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5, общей площадью 4567 кв.м. с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008 вошел в Перечень объектов оценки (земельных участков), сформированный на 01.01.2007 г., и относится к категории ранее учтенных земельных участков указал, что кадастровая стоимость земельного участка расположенного по адресу Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5, с кадастровым номером 42:30:0203030:0008 утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)» от 27.11.2008 № 520. Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление.
Россреестр в отзыве на заявление возражал против доводов заявителя, сославшись на то, что Роснедвижимость (правопредшественник) надлежащим образом осуществила проверку Отчета на соответствие Методическим указаниям.
Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление от 27.04.2010.
Коллегия Администрации в отзыве на заявление, сославшись на то, что предусмотренная действующим законодательством процедура по проведению кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Кемеровской области, была соблюдена, вся документация и информация для проведения работ по кадастровой оценки, предусмотренная законодательством и Контрактом была представлена Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, результаты проведенной работы по оценке проверены уполномоченными органами на соответствие нормам действующего законодательства, Техническому заданию и Контракту, то есть, Роснедвижимостью, г. Москва и Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области - Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, полагала, что Коллегия Администрации Кемеровской области, утверждая результаты оценки, действовала в рамках полномочий.
Никаких иных полномочий, в том числе по проверке результатов и правильности исчисления кадастровой оценки земель, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, и принятыми уполномоченными органами в качестве надлежащей, законом не предоставлено. Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление от 22.04.2010 № 10-59/2618.
В судебном заседании установлено, и подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 31.07.2009 № 42АГ 038821 и № 42АГ 038822, Плегунов Игорь Алекперович и Плегунов Виктор Владимирович являются собственникам на праве общей долевой собственности (с долей в праве ) земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008, общей площадью 4567 кв.м. расположенный по адресу г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, д. № 5, (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2009 сделаны записи о регистрации за № 42-42-06/087/2009-130, № 42-42-06/104/2009-101).
Земельный участок с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008, является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 24.08.2005 с разрешенным использованием «под коммунально-складские объекты».
В целях получения информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008 общество обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.
Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от 12.10.2009 № 4200/001/09-261683, представленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008 определена в размере 27 192 283 руб. 36 коп., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 5 954 руб. 08 коп./кв.м.
Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008 площадью 4567 кв.м., определена Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, общество обратилось в арбитражный суд.
Заслушаны пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, изучены письменные материалы и обстоятельства дела.
Суд, разрешая спор по настоящему делу, исходил из следующего.
Согласно частям 1, 5 статьи 65 и части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В целях установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают, в том числе, средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4).
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), а Приказом от 28 июня 2007 года № 215 -Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (Отчет) Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.
После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.
Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель, результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью.
После чего, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации ( пункт 11.1 Административного регламента).
